最近，勞動社會保障部副部長張小建在泛珠三角區(qū)域勞務合作聯(lián)席會議上提到，國家勞動社會保障部已經(jīng)研究擬定農民工養(yǎng)老保險辦法，將進一步修改完善后報國務院審批。

　　在當前中國城市職工養(yǎng)老保險制度改革模式基本塵埃落定的情況下，隨著中國經(jīng)濟從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉軌過程中產(chǎn)生的特殊群體——農民工(也被稱為外來務工人員)的養(yǎng)老保險問題成為近幾年來各界關注的焦點。

　　根據(jù)國務院研究室課題組(2006)的資料，2004年，農民工總數(shù)大約為2億人左右。從中國的城市化和戶籍制度改革的發(fā)展趨勢來看，相當一部分農民工將或遲或早轉變?yōu)閾碛谐鞘袘艏某擎?zhèn)居民或者長期留在城市，而對農民工的相關調查數(shù)據(jù)也證實了這一觀點。

　　另外，農民工在城市發(fā)展中做出了特殊的貢獻，所以給農民工提供養(yǎng)老保險是一種公平的選擇，同時也被許多人認為是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會、解決“三農”問題的重要途徑。

　　而當前的農民工養(yǎng)老保險政策現(xiàn)狀是國家統(tǒng)一政策缺失，地方不同政策割據(jù)。2006年初的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》也只是從原則上提出要“探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法”。而各地方的政策則可以大致分為三種：

　　一是在現(xiàn)行制度下，將農民工直接納入城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險制度內，典型代表是深圳、廣東；

　　二是在現(xiàn)行制度框架下，根據(jù)農民工的具體情況適當降低門檻，典型代表是北京、青島、浙江；

　　三是為農民工建立綜合性的社會保險體系，典型代表是上海、成都。由于農民工具有收入水平較低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性強等特點，再加上目前的國家統(tǒng)一政策缺失，地方不同政策割據(jù)的政策現(xiàn)狀，客觀上限制了農民工參加養(yǎng)老保險的積極性。

　　有關數(shù)據(jù)表明，農民工養(yǎng)老保險覆蓋率當前不超過20%，并且退保率高居不下，部分地區(qū)甚至高達95%以上。

　　而從張小建部長的發(fā)言中我們看到，此次勞動社會保障部透露的即將推行的農民工養(yǎng)老保險政策，有兩個方面顯著特點：

　　第一，政策上實行分類管理。

　　對于未來農民工養(yǎng)老保險的政策走向，業(yè)界有不同的觀點：

　　第一種從社會公平的角度出發(fā)，主張把農民工納入城市養(yǎng)老保險體系；