目前在中國，有一部分“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的農(nóng)民工，有調(diào)查表明，這部分人大約有1.2—1.5億之多。從某種意義上說，他們已經(jīng)是中國“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，是“當代中國經(jīng)濟建設的主力軍”。

　　他們的特點是：流動性很強，這就導致了一個問題，社會保險如何覆蓋農(nóng)民工以及在城市間流動遷移的流動人口。

　　農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題的主要矛盾是農(nóng)民工的流動與“塊塊分割”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度之間的矛盾。參保的農(nóng)民工一旦流動，其本應享受的養(yǎng)老保險待遇的“大頭”就會被原參保地截留。具體而言，在現(xiàn)行社會保險政策中，有兩點規(guī)定對流動人口和農(nóng)民工極為不利：

　　其一，在1997年國務院頒布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定：“本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。”“個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”

　　其二，在2001年勞動部頒布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養(yǎng)老保險。”

　　以上的規(guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇；如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。

　　因為絕大多數(shù)農(nóng)民工實際上不可能在同一個地方工作15年，所以即使被迫參保，他們也選擇了參保后又退保，大多數(shù)人當年就拿走了他們的“個人賬戶個人繳費部分”，而“企業(yè)繳費部分”則為當?shù)氐某擎?zhèn)職工作貢獻了。

　　以把農(nóng)民工“納入”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度后地方上獲益最大的廣東省為例：1998年，廣東省養(yǎng)老保險參保人數(shù)不到600萬人；

　　在出臺了將農(nóng)民工“納入”的政策后，參保人數(shù)急劇增加，到2004年增長到將近1600萬人，6年中增加了167%，約占當年全國參保人數(shù)的十分之一；而與此同時，參保的離退休人員卻只從143萬人增加到220萬人，僅占全國參保離退休人員人數(shù)的二十分之一。