我們生活在一個“流動性泛濫”的時代，而社保無法全國統(tǒng)籌，導(dǎo)致數(shù)以億計的流動人口社保碎片化，自是有悖民眾的權(quán)益福祉，而最終姍姍來遲的社會保險法，雖然最終明確了逐步實行全國統(tǒng)籌的設(shè)計思路，也就各種現(xiàn)實難點作出相關(guān)規(guī)定，但這一行政藍(lán)本要與全民愿景對接，依然存在嚴(yán)峻的現(xiàn)實困境。

　　這個困境包含了社會制度結(jié)構(gòu)差異等重要的原因。這已經(jīng)由制度設(shè)計方面的學(xué)者做了大量的研究和論述。除此之外，我們還應(yīng)該看到，公共政策執(zhí)行中的政策配套和銜接也是不可或缺的基本條件。

　　其一，現(xiàn)行社保制度中的“社會統(tǒng)籌”部分是“現(xiàn)收現(xiàn)支”的。即由現(xiàn)在工作的人來養(yǎng)已經(jīng)退休的人，因此，正如政府有關(guān)部門所言，統(tǒng)籌的層次或范圍到哪里，也就意味著這種“隔代撫養(yǎng)”的方式只能在這個范圍內(nèi)實現(xiàn)。

　　最為明顯的案例是，如果一個勞動力輸入型地區(qū)的流動人口社保轉(zhuǎn)移回家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厣绫＝y(tǒng)籌基金的空心化幾乎難以避免，在某些人口結(jié)構(gòu)倒掛的珠三角、長三角地區(qū)這一問題尤為突出，如此必然會摻雜錯綜復(fù)雜的地方利益。

　　據(jù)中國社科院研究所研究員唐鈞分析，深圳市2007年退保83萬人，即使按最低工資800元計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險也接近1000元，即使每個退保人平均只繳了一年保險，也意味著一年里退保人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。

　　深圳如此，全國其他地方亦如此。所以，各地政府對于農(nóng)民工退保大開綠燈，積極性很高；而對于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接，則有抵觸意識，設(shè)定了很高的門檻。如果這一地方利益糾葛不從制度層面予以破除，全國統(tǒng)籌必將阻力重重。

　　其二，現(xiàn)行社保制度中的“個人賬戶”部分是“儲備積累”的。如果個人賬戶中記錄的數(shù)字確實有資金支持，那么，這個部分實現(xiàn)人到哪里、賬戶跟到哪里自然是沒有問題的。但是，眾所周知，現(xiàn)在的個人賬戶是“空賬”，所以這一部分的流動，至少在目前很難實現(xiàn)。