盡管遭致了若干質(zhì)疑，但《社會保險法》的一些基本原則規(guī)定，還是引來了不少掌聲。其中，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，就頗為鼓舞人心。

　　據(jù)人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，“十二五”規(guī)劃中也提出這一目標，據(jù)他理解，“這是中共中央提出的一個時間表”。而據(jù)人社部及有關(guān)部門評估，全國已有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌標準，在此基礎(chǔ)上會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。

　　“中國一切社保制度的缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來的。怎么提高統(tǒng)籌層次，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。”鄭秉文表示。

　　然而，在唐鈞看來，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的路徑還比較遙遠。“全國統(tǒng)籌應(yīng)該是全國‘一卡通’，意義在于消除地方利益所造成的障礙。但現(xiàn)在只是有統(tǒng)籌這個詞，它沒有普遍的定義，各地自我定義。

　　像現(xiàn)在所謂的省級統(tǒng)籌，各個地級市把當年收上來的養(yǎng)老保險金交一部分到省里，作為調(diào)劑金，這樣就算實現(xiàn)省級統(tǒng)籌了。如果全國統(tǒng)籌也是這么做的話，就把最終的目的，即消除地方利益給忘記了。”

　　鄭秉文建議，要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問題，社?；鹩斜匾胥y行一樣，試行記賬式大賬戶模式，即將社會統(tǒng)籌和個人的部分全都劃入個人賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次的根本辦法。”

　　社保制度“碎片化”之弊，除體現(xiàn)在低統(tǒng)籌層次的縱向分割之外，還在于橫向分割，即不同社會群體的保險制度之間的差別待遇。張車偉對實現(xiàn)縱向的全國統(tǒng)籌持樂觀態(tài)度，“這還是可以做到的，但這可能指的是城市和農(nóng)村的制度分別實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，從目前法律中還沒有看到能夠建立全國一體化的制度，比如養(yǎng)老保險打破城鄉(xiāng)分割歸而為一，橫向分割狀況我認為還將延續(xù)。”

　　而經(jīng)濟發(fā)展至今，建立人人享有的基本養(yǎng)老保障，在唐鈞看來，已不再是天方夜譚。“基本養(yǎng)老保障講公平，差別不能太大，無需太高，保障一個人、一個家庭能過上一般的日子就行，應(yīng)主要由政府承擔。在此基礎(chǔ)上，再輔之以不同水平的補充保障，這樣會是一個比較理想的制度。”

　　基于此，唐鈞認為，現(xiàn)有的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度就需要調(diào)整，因為它“程度太高”了，“基本保障由社會統(tǒng)籌承擔，個人、企業(yè)、國家一起交費，由國家財政保底，個人賬戶來做補充保障，這樣就比較合理?；颈Ｕ夏荏w現(xiàn)公平的話，有助于彌補社會裂痕。”

　　“這是社會保險制度的一個最基本的問題，《社會保險法》卻沒有談到這一點，不能不說是個缺憾。”唐鈞說。

　　事實上，今年3月，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇透露，基本養(yǎng)老金應(yīng)該會很快一致，一兩年內(nèi)肯定能完成。

　　社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)，也被普遍認為頗有亮點。在張錄法看來，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)，達到退休年齡的，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的說法，已與國際接軌。

　　“照歐盟經(jīng)驗，分段計算其實很有可操作性，甚至無需提高統(tǒng)籌層次。”張錄法解釋說，如果某人在上海工作并繳費10年，又去貴州工作20年后退休，其基本養(yǎng)老金計發(fā)，可由兩地分別支付與繳費年限相當?shù)酿B(yǎng)老金，組合在一起，由退休地統(tǒng)一支付。“這無需實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌就能實施。”