【摘要】中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在哪些問(wèn)題？近來(lái)引發(fā)熱議的養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題到底要如何解決？“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式缺陷在哪里？為什么養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高，保障卻比較低？我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到底應(yīng)該如何進(jìn)行改革呢？

中國(guó)養(yǎng)老金制度存在的缺陷及政策建議

在我國(guó)構(gòu)建“和諧、可持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)中, 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建是其中必不可少的一部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保障了退休人群的生活, 有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定, 然而, 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣、成本高，在許多國(guó)家已經(jīng)成為公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。在我國(guó), 光憑征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的收入并不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，財(cái)政每年都必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼還在逐年增長(zhǎng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不得不面對(duì)這一世界性難題。

中國(guó)的養(yǎng)老金制度在經(jīng)歷了一系列的改革之后，以企業(yè)為主的養(yǎng)老金制度完成了向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，初步形成了以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保障體系。中國(guó)的養(yǎng)老金制度表面上采取了混合養(yǎng)老金制度的形式，但是由于歷史積累的巨大養(yǎng)老金隱形債務(wù)，迫使個(gè)人賬戶資金被挪用，形成了大量的名義賬戶，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有按照混合制度的養(yǎng)老金制度運(yùn)作。這種以名義個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌為標(biāo)志的養(yǎng)老金制度存在較大的缺陷。

目前中國(guó)養(yǎng)老金制度存在的缺陷

養(yǎng)老金制度再分配和縮小貧富差距的功能缺失

再分配功能是養(yǎng)老金制度的一個(gè)重要功能，我國(guó)養(yǎng)老金制度雖然實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但并沒(méi)有起到應(yīng)有的再分配功能。

這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放后我國(guó)由于把精力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，忽視了社會(huì)公平，走上了一條強(qiáng)化效率弱化公平的道路。中國(guó)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放后，貧富差距日益擴(kuò)大，中國(guó)的基尼系數(shù)1991年為0.282，到2000年已達(dá)0.458，增長(zhǎng)幅度較大，目前已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.41。中國(guó)養(yǎng)老金制度沒(méi)有起到縮小收入差距的功能，相反存在逆向補(bǔ)償?shù)膬A向。

就城鎮(zhèn)居民來(lái)講，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年對(duì)2.5萬(wàn)戶居民的調(diào)查，富裕戶得到的養(yǎng)老金待遇與貧困戶的相差4.2倍，加上醫(yī)療保險(xiǎn)和住房等方面的補(bǔ)貼，貧富差距進(jìn)一步加大。經(jīng)過(guò)二次再分配，我國(guó)居民收入的差距是加大了而不是縮小了。這說(shuō)明包括養(yǎng)老金制度在內(nèi)的我國(guó)的社會(huì)保障體制原則和制度設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，再分配功能沒(méi)有得到正確的體現(xiàn)。