【摘要】我國養(yǎng)老保險制度改革的目標是什么？養(yǎng)老保險改革，為什么要縮小企業(yè)職工、機關和事業(yè)單位職工在基本養(yǎng)老金待遇上的差別？如何借鑒國際經驗，推進我國養(yǎng)老保險制度的改革？

養(yǎng)老保險改革的目標是什么？ 

答：企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適應城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險做到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調劑使用基金。

養(yǎng)老保險制度應成為縮小收入差別的內在機制

人民網北京4月21日電 （記者常紅）中國社科院20日發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》認為，應借鑒國家公職人員養(yǎng)老保險發(fā)展國際經驗，同步推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。我國養(yǎng)老保險制度改革，應逐步縮小企業(yè)職工、機關和事業(yè)單位職工在基本養(yǎng)老金待遇上的差別，使養(yǎng)老保險制度成為縮小收入差別而不是擴大收入差別的內在機制。

《社會保障綠皮書》指出，近年來，社會各界對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題十分關注，尤其是在《社會保險法》的審議中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度問題引起了很大爭議和極大關注。2009年在廣東等五省市推進事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點，更是將爭議和關注推向高潮。

綠皮書指出，目前國家公職人員養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，可以借鑒國際經驗。第一，公職人員養(yǎng)老保險計劃要早于優(yōu)于私營部門養(yǎng)老保險計劃，目前二者還存在較大差異，但已出現(xiàn)融合趨勢。

第二，各國公職人員養(yǎng)老保險的發(fā)展都有市場化的趨勢，但幾乎都重視政府主導，充分發(fā)揮政府在制度發(fā)展中的作用，包括制定法規(guī)、制度設計、加強財政投入、加強管理和監(jiān)督等。

第三，國外公職人員養(yǎng)老保險制度改革的重要目標是應對財務壓力、適應勞動力市場的需要以及公共部門人力資源政策的需要。從改革的走向看，制度發(fā)展的一個重要特點就是在提高制度運行效率的同時兼顧公平。提高效率就是突出責任共擔原則，從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向基金積累制轉型，從固定受益制度向基金積累制轉型，管理服務社會化；兼顧公平，體現(xiàn)在制度發(fā)展的多層次性，養(yǎng)老金待遇在體現(xiàn)差別的同時強調相對公平。

總之，我國養(yǎng)老保險制度改革，應逐步縮小企業(yè)職工、機關和事業(yè)單位職工在基本養(yǎng)老金待遇上的差別，使養(yǎng)老保險制度成為縮小收入差別而不是擴大收入差別的內在機制。養(yǎng)老保險體制改革是收入分配制度改革的重要環(huán)節(jié)。在改革方案設計過程中，還應與初次分配領域的改革有效銜接，加強公務員與事業(yè)單位職工的工資改革，規(guī)范公務員與事業(yè)單位職工的工資制度，防止不合理的初次分配制度對養(yǎng)老保險制度改革造成的負面影響。在方案設計過程中，還需要做好國家公職人員界定和統(tǒng)計等基礎性工作，借鑒國外有益經驗，以完善制度設計。在方案內容上，也需要考慮財政分擔責任、制度銜接、轉移接續(xù)等問題?？傊七M事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須慎重，要在深化收入分配制度和人事制度改革的基礎上，同步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并且在改革方案設計和配套措施等方面相互協(xié)調。