[摘要]大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會(huì)太大。轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會(huì)考慮單設(shè)一個(gè)國(guó)家社保調(diào)節(jié)基金……

記者從人保部一位司局級(jí)官員處證實(shí)，人保部的政策傾向于采取第一種方式，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，國(guó)家出臺(tái)全國(guó)性政策把這一比例確定下來(lái)。

“由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來(lái)要承擔(dān)責(zé)任。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所所長(zhǎng)楊宜勇分析，由于我國(guó)社保制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。

這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺(tái)各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒(méi)有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入。“轉(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”。事實(shí)上，人保部擬定的轉(zhuǎn)續(xù)辦法就是集中解決統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。

 “具體轉(zhuǎn)移多少比例的統(tǒng)籌基金部分，現(xiàn)在還在征求各地意見。”人保部有關(guān)人士對(duì)記者表示，為了征求各地意見已經(jīng)專門開了5次協(xié)調(diào)會(huì)，征求了每個(gè)省的意見。

為什么不采納歐盟轉(zhuǎn)續(xù)模式？“他們分段計(jì)算，是不得已而為之。”上述人士分析，由于歐盟內(nèi)部有不同的國(guó)家、不同的制度，每個(gè)制度相應(yīng)的社保權(quán)利也不同。分段計(jì)算的方式，如每段繳費(fèi)都記錄在案，最后一個(gè)人可能得到3張或4張支票，適合歐盟特點(diǎn)。

“但目前中國(guó)的社保地方分割狀態(tài)是暫時(shí)的，將來(lái)中國(guó)應(yīng)該還是統(tǒng)一的制度。”該人士分析，不分段計(jì)算的另一原因是，我國(guó)省市社會(huì)信息系統(tǒng)尤其是縣級(jí)信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計(jì)算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，如每個(gè)參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄。

 而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整。“國(guó)家出臺(tái)轉(zhuǎn)移辦法和比例，就是要強(qiáng)制執(zhí)行。”上述人士稱，實(shí)際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬(wàn)。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個(gè)地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。

大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從湖南轉(zhuǎn)續(xù)到湖北，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會(huì)太大。為此，該人士表示，轉(zhuǎn)續(xù)方案里不會(huì)考慮單設(shè)一個(gè)國(guó)家社保調(diào)節(jié)基金，用于“調(diào)出利益”比較多的地區(qū)的補(bǔ)助。“但社?；鹫w會(huì)考慮收支平衡，財(cái)政會(huì)最后兜底。