[摘要]社保制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)制度保證，甚至可看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四驅(qū)動(dòng)力”。對(duì)中國(guó)來說，此次全球經(jīng)濟(jì)衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇……

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)民生工程，它還是保增長(zhǎng)、保就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要制度保證。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著力在保增長(zhǎng)上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

因此，2009年注定是社保制度面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需是保增長(zhǎng)的根本途徑，就在于改革開放以來，內(nèi)需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸縮小，從上世紀(jì)80年代占GDP的62%下降到2005年的52%，其中居民消費(fèi)從1991年的48.8%下降到2005年的38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界79%的平均消費(fèi)率。

由于消費(fèi)預(yù)期不強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率一直居高不下，目前已接近50%，為世界最高，而美國(guó)僅為14%，英國(guó)15%、歐元區(qū)21%、中東歐19%、西半球和非洲國(guó)家21%、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家30%、亞洲新興國(guó)家32%、日本28%、中東國(guó)家35%。

多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴出口和投資。這種增長(zhǎng)方式已顯示出極大的脆弱性，此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)一些地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了不小的沖擊就說明了這一點(diǎn)。

長(zhǎng)期看，拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要制度保證是加快社保制度建設(shè)。沒有完善的社保制度這個(gè)安全網(wǎng)，內(nèi)需就難以啟動(dòng)，內(nèi)需不足就永遠(yuǎn)是懸在根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式頭上的一把利劍。

社保“大概念”下的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房就永遠(yuǎn)是“橫”在居民消費(fèi)前面的“四座大山”。所以，從這個(gè)角度看，社保制度建設(shè)應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)制度保證，甚至可看做是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四驅(qū)動(dòng)力”。

此次由美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇：只要我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚全國(guó)力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，就能趁勢(shì)建立起一個(gè)既“保和諧”又“保增長(zhǎng)”的“雙贏”社保制度。

2009年我們將站在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的歷史新方位，我國(guó)社保制度建設(shè)將要并且應(yīng)該面臨重大轉(zhuǎn)折。作者認(rèn)為，正是從1935年開始日益完善的社保體系，把美國(guó)從1929-1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條的地獄之中挽救出來，并奠定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式良性循環(huán)的基礎(chǔ)。

從這個(gè)角度看，社保制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)制度保證，甚至可看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四驅(qū)動(dòng)力”。對(duì)中國(guó)來說，此次全球經(jīng)濟(jì)衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

2009年我們將站在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的歷史新方位，我國(guó)社保制度建設(shè)也將面臨重大轉(zhuǎn)折。只要我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，一定能建立起一個(gè)既“保和諧”又“保增長(zhǎng)”的中國(guó)特色的社保制度。