[摘要]美國1935年建立社保體系的經(jīng)驗告訴我們，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必由之路……

其實，許多經(jīng)濟體的社保制度就是在逆境中誕生、在危機中完善、在巨大的內(nèi)部和外部壓力下完成其歷史使命的。例如，美國1935年通過《社會保險法》并建立起來的至今運轉(zhuǎn)良好的社保體系，在相當(dāng)程度上就是1929-1933年大危機的結(jié)果。

當(dāng)時，經(jīng)濟危機嚴(yán)重削弱了美國居民消費的能力，1929年私人消費為5939億美元(1992年價格，下同)。隨后，1930年降至5621億美元，1931年繼續(xù)下降到5449億美元，1932年跌破5000億大關(guān)為4961億美元，1933年下降至谷底4848億美元。

1933年羅斯福就任美國第32屆總統(tǒng)，開始大刀闊斧實施一系列旨在克服大蕭條的“新政”。1935年通過《社會保險法案》，1936年社保制度正式運行，1937年美國私人消費水平就回升到6297億，1940年攀升至6880億，1945年8084億。

此后便每五年一個臺階：1950年驟升到1.03萬億，1955年1.24萬億，1960年1.43萬億，1965年1.8萬億，1970年2.19萬億，1975年2.57萬億，1980年3.01萬億，1985年3.57萬億，1990年4.13萬億，1995年4.61萬億，1998年5.15萬億美元。

從1947年至今，美國私人消費支出占GDP比重始終在60%以上，一直呈平穩(wěn)上升趨勢，到1998年逼近70%，成為拉動美國經(jīng)濟增長的一個重要發(fā)動機。

美國總統(tǒng)羅斯福1935年1月向議會呈交《社會保險法案》的同時，遞交了拯救經(jīng)濟的《經(jīng)濟安全法案》，其本意就是為了保護國民的消費權(quán)益。從英文原意上看，前者《SocialSecurityAct》是為了“社會安全”，后者《EconomicSecurityBill》是為了“經(jīng)濟安全”。

《經(jīng)濟安全法案》是個一攬子“救市方案”，社會保障是其中重要內(nèi)容之一。例如，它包括老年人和孤兒的救助、減稅;建立“失業(yè)信托基金”;建立生育和兒童福利等。

可以說，正是1935年美國建立的社會保障制度，把美國從1929-1933年經(jīng)濟大蕭條的地獄之中，拉回到了經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的天堂;正是從1935年開始日益完善的社保體系，奠定了美國經(jīng)濟增長方式良性循環(huán)的基礎(chǔ)，擔(dān)當(dāng)起了美國社會發(fā)展道路鋪路機的重任。

美國1935年建立社保體系的經(jīng)驗告訴我們，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必由之路。

對中國而言，完善社保制度，加快轉(zhuǎn)變增長方式，既是應(yīng)對外部環(huán)境變化的結(jié)果，也是內(nèi)部發(fā)展的必然要求，更是歷史賦予的一個十分迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。從這個角度看，2009年是完善社保體系的一個絕好的機會。