[摘要]“本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計滿15年的人員”，簡稱“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金……

據(jù)報道，在為期16天的《社會保險法(草案)》意見征集的結(jié)果中，“應(yīng)取消或者降低養(yǎng)老保險的15年最低繳費(fèi)年限”成為“大熱門”。4天來，僅騰訊網(wǎng)的網(wǎng)友就此發(fā)表的意見就達(dá)8000多條，可見其中之“熱鬧”。

然而，“最低繳費(fèi)年限”的門檻是否應(yīng)該“取消”或“降低”，恐怕還是要根據(jù)養(yǎng)老保險制度本身的規(guī)律去進(jìn)行探討：從社會保障理論看：養(yǎng)老保險制度是靠企業(yè)和勞動者個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)形成一筆基金，然后再用籌集來的這筆資金給退休人員發(fā)養(yǎng)老金。

所以，要使養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行平平穩(wěn)穩(wěn)，就要保證養(yǎng)老保險費(fèi)收入的有效、可靠和可持續(xù)。也正因為如此，在“繳費(fèi)”環(huán)節(jié)上設(shè)立一定的門檻就有了其合理性。

另外，如果制度的運(yùn)行其結(jié)果仍入不敷出，最后的擔(dān)子就要由政府來挑，即從公共財政中出資來進(jìn)行補(bǔ)貼。但要注意，公共財政的資金來自稅收，實際上仍然來自企業(yè)與個人，只不過收取的渠道和方式方法不同而已。

從國際經(jīng)驗看，世界上絕大多數(shù)設(shè)立養(yǎng)老保險制度的國家都會有類似的規(guī)定。譬如，英國的規(guī)定是一個人在勞動生涯中要有10年的時間參保；法國和德國要求的時間更長，分別為退休年齡前的37.5年(150季)和35年；日本和韓國的規(guī)定則分別是25年和20年。

中國的相關(guān)規(guī)定是這樣的：1997年出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中以“本決定實施”為時間界限將參保者劃為3類：其一是：“本決定實施后參加工作的職工”，圈內(nèi)簡稱“新人”。

個人繳費(fèi)年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；且基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。

其二是：“本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計滿15年的人員”，簡稱“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金。其三是：“本決定實施前已經(jīng)退休的人員”，簡稱“老人”按“老辦法”實行，必要時再進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。