[摘要]養(yǎng)老保險基金進入緊張運行狀態(tài)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運轉的局面。再加上企業(yè)改制實行提前退休，使這一問題更加嚴重，直接影響著我國養(yǎng)老保險制度的運行及作用發(fā)揮……

對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷 ：我國社會保障制度面臨兩個基本的現(xiàn)實條件：一是人口老齡化問題；一是歷史債務問題。 人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重不斷增高的趨勢。

21世紀，我國已步入老齡化社會，而且老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)逐漸提高，養(yǎng)老保險金支付將進入高峰期。在確保離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出。

養(yǎng)老保險基金進入緊張運行狀態(tài)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運轉的局面。再加上企業(yè)改制實行提前退休，使這一問題更加嚴重，直接影響著我國養(yǎng)老保險制度的運行及作用發(fā)揮。

歷史隱性債務是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設計方面存在的一個重要問題。我國社會保障制度改革始于上世紀80年代中期。此前退休的人員沒有繳納過養(yǎng)老金，也就沒有個人賬戶，此前參加工作的人員個人賬戶由開始繳納養(yǎng)老金時算起，個人賬戶不完整。

因此這些人的退休費用就只能由正在工作中的人員來承擔。在歷史債務壓力下，我國養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合部分基金積累模式在大部分地區(qū)因為個人賬戶空賬運行而名存實亡。一旦我國經(jīng)濟進入平穩(wěn)發(fā)展時期，進入老齡化社會后，當期收取的養(yǎng)老金是不可能支付得起退休人員的退休費用的。

如果不能采取多種措施化解由于新舊養(yǎng)老制度轉型而形成的對中老年職工的歷史欠賬，未來終將會對我國社會保障制度產(chǎn)生重大沖擊。目前，基本養(yǎng)老保險基金存在巨額缺口，支付壓力逐年增大，支付風險日益凸顯。

統(tǒng)籌層次過低問題遲遲得不到解決 ：各地方之間的社會保障制度不統(tǒng)一。多年來社會保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標準、措施，形成各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同的現(xiàn)象。

區(qū)際轉移的困難 ：由于各地保障制度不統(tǒng)一，就使得社會保障在區(qū)際之間的轉移阻礙重重，不但省際之間很難轉移，就是省內地區(qū)之間都難以轉移。

這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是完全相悖的。在我國人力資源流動性不斷加強的現(xiàn)實情況下，區(qū)際轉移的困難對社會保障資金的征繳和發(fā)放都形成很大的負面影響。

各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標準：社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。

然而社會保障覆蓋對象既有針對性，又存在交叉性，各種政策的出臺往往是為了解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的突出問題，不可能經(jīng)過長時間醞釀，所以出現(xiàn)了各種制度之間的矛盾與沖突。根據(jù)不同的政策可以實施不同的救助或保障標準，新出臺的政策會影響以前政策的實施。