[摘要]行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)朝著集中統(tǒng)一監(jiān)管的方向走，在下一屆政府成立時(shí)，設(shè)置盡可能統(tǒng)一集中的社保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(如社會(huì)保障部或委員會(huì))，集中監(jiān)督管理各項(xiàng)基本社會(huì)保障事務(wù)……

《21世紀(jì)》：對(duì)應(yīng)社保體系的構(gòu)建，社保管理體制將做出怎樣的調(diào)整變化？鄭功成：在監(jiān)督管理體制方面，我們建議行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)朝著集中統(tǒng)一監(jiān)管的方向走，在下一屆政府成立時(shí)，設(shè)置盡可能統(tǒng)一集中的社保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(如社會(huì)保障部或委員會(huì))，集中監(jiān)督管理各項(xiàng)基本社會(huì)保障事務(wù)；

同時(shí)讓人民代表大會(huì)及其常委會(huì)承擔(dān)起社保重大制度決定與預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)起司法監(jiān)督的職責(zé)。在實(shí)施或者執(zhí)行機(jī)制層面，我們建議按照適度集中原則，盡快建設(shè)好各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

包括按照養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)分別建立規(guī)范的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定統(tǒng)一的名稱、職責(zé)，合理確定人員編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

同時(shí)，還要建立專業(yè)化的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。這當(dāng)中需要注意各種面向基層群眾的社保服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡可能綜合化。此外，還應(yīng)建立社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)和工作人員素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，形成服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

《21世紀(jì)》：你曾表示，隨著一系列法律法規(guī)的修訂實(shí)施，我國(guó)實(shí)際上已邁入了社會(huì)保障法制建設(shè)的快車道。下一步社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的進(jìn)度應(yīng)該是怎樣的？

鄭功成：改革開(kāi)放30年以來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，一直奉行“試點(diǎn)先行，逐漸推進(jìn)”的策略。這一策略在改革開(kāi)放初期無(wú)疑是適合當(dāng)時(shí)國(guó)情的，但現(xiàn)在這項(xiàng)制度長(zhǎng)期試而不定，實(shí)際上既損害了制度的權(quán)威性、可靠性，也增加了制度改革或建設(shè)的成本，所以現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進(jìn)入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段。

不久前勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等法律的出臺(tái)，實(shí)際上已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)是建立在規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系之上的。

下一步，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在2012年前構(gòu)建起中國(guó)特色的基本社會(huì)保障法律體系框架，在2020年前形成成熟的社會(huì)保障法律體系，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)保障事務(wù)全部納入法制軌道。

當(dāng)前一方面是要努力爭(zhēng)取兩大基礎(chǔ)性法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》在2009、2010年先后出臺(tái)。稍后，則需要完成《軍人保障法》(或《軍人保險(xiǎn)法》)、《住宅法》、《慈善事業(yè)法》、《救災(zāi)法》等社會(huì)保障立法任務(wù)。

另一方面應(yīng)當(dāng)加緊修訂、充實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律。

總之，最近三年左右時(shí)間，將成為我國(guó)社會(huì)保障法制體系建設(shè)最關(guān)鍵時(shí)期。在本屆人大任期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保障法制體系的框架建設(shè)任務(wù)可以說(shuō)能夠基本完成。