[摘要]通過覆蓋全民的醫(yī)療保障體系，免除全體國(guó)民的疾病憂慮；通過有序組合的多元養(yǎng)老保障從制度層面覆蓋全民，來解除國(guó)民的養(yǎng)老后顧之憂……

大社保三步走目標(biāo)：《21世紀(jì)》：我們知道你牽頭組織了數(shù)百位專家，經(jīng)過全國(guó)十一省市一年多的調(diào)研，已向國(guó)家提交了中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告，該報(bào)告為我國(guó)社保體系的建設(shè)，確立了怎樣的目標(biāo)？

鄭功成：我們提出的發(fā)展戰(zhàn)略，總目標(biāo)當(dāng)然是再經(jīng)過若干年的努力，建立健全、完備的社會(huì)保障體系，真正將人民引入中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)。

但考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從目前的制度殘缺到制度完備，從有差距、有選擇的制度安排到公平、普惠的社保體系建設(shè)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，所以實(shí)踐中既需要積極推進(jìn)，又要注意循序漸進(jìn)。

我們的具體設(shè)想是“三步走”：第一步從2008到2012年，以現(xiàn)屆政府任期為期，構(gòu)建“二免除一解除”的社會(huì)保障制度支架——即通過建立社會(huì)救助體系，免除全體國(guó)民的生存危機(jī)；

通過覆蓋全民的醫(yī)療保障體系，免除全體國(guó)民的疾病憂慮；通過有序組合的多元養(yǎng)老保障從制度層面覆蓋全民，來解除國(guó)民的養(yǎng)老后顧之憂。在此階段，還要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌部分實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。

第二步是從2013下屆政府開始到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)為終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，其中包括整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以繳費(fèi)型的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保制度。

第三步是從2021年到本世紀(jì)40年代末建國(guó)一百周年之際，真正建成公平、普惠型的社會(huì)保障制度，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障需求，確保國(guó)民的生活質(zhì)量并能夠切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義福利。

5萬億戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金設(shè)想：《21世紀(jì)》：要達(dá)到這些目標(biāo)，需要多少財(cái)政投入，并發(fā)動(dòng)哪些社會(huì)資源？鄭功成：要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多項(xiàng)重大措施支撐，其中經(jīng)濟(jì)投入的支撐非常重要。

我們?cè)O(shè)定的社保投入指標(biāo)如下：全口徑社會(huì)保障支出(包括財(cái)政投入、社會(huì)保險(xiǎn)基金、其他社會(huì)保障投入)占GDP的比重，在三步走戰(zhàn)略的目標(biāo)年份2012、2020、2049年，應(yīng)分別不低于7%、15%、25%；現(xiàn)口徑的財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，應(yīng)不低于15%、20%、30%。

同時(shí)要建立適度規(guī)模的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。截至2007年，全國(guó)社會(huì)保障基金中戰(zhàn)略性儲(chǔ)備基金約5000多億元，我們測(cè)算30年后基金總量將達(dá)到近五萬億元，可以成為重要的基金補(bǔ)充來源。

此外，需要引導(dǎo)與積極動(dòng)員社會(huì)資源參與社會(huì)慈善事業(yè)，探索彩票及其他博彩方式來籌集到更多的社會(huì)福利資源。值得一提的是，中國(guó)特有的國(guó)有資產(chǎn)收益與土地收益，也應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展國(guó)民福利的財(cái)政來源渠道。