[摘要]上海社保如何尋找出路？流動(dòng)人員的保障如何保證？全國(guó)性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》發(fā)揮怎樣的作用？應(yīng)對(duì)關(guān)乎廣大民眾利益的社?；饐?wèn)題？

出口何處？

“從某種程度上來(lái)說(shuō)，上海允許外省市戶籍人員在上海參加‘城保’是好事，因?yàn)橹挥欣U費(fèi)將來(lái)才有機(jī)會(huì)，戶口和社保分離‘異地接續(xù)’不是上海的問(wèn)題，只有全國(guó)層面的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才有希望解決。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者說(shuō)。

伴隨著城鎮(zhèn)化以及人員流動(dòng)的加劇，我國(guó)的傳統(tǒng)的戶籍制度正受到挑戰(zhàn)，戶籍和社保分離的狀況越來(lái)越多，重社保、輕戶籍已經(jīng)成為趨勢(shì)，但在很多問(wèn)題上，戶籍仍然是解決很多問(wèn)題的基礎(chǔ)。

“我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌起來(lái)的錢就要統(tǒng)一使用，不愿意異地轉(zhuǎn)移。而且，現(xiàn)階段領(lǐng)取社保的人往往是收不抵支，要靠財(cái)政補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政自然不愿意為外地戶籍的人貼錢。”楊燕綏表示。

同時(shí)，不同險(xiǎn)種之間的對(duì)接也是一大問(wèn)題。目前，僅僅在上海，就有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)等各種保障制度，這些險(xiǎn)種之間，缺乏對(duì)接制度，一個(gè)人如果中途改變戶籍身份，從非城鎮(zhèn)戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，就無(wú)法把一個(gè)養(yǎng)老金賬戶的錢和另外一個(gè)險(xiǎn)種的養(yǎng)老金賬戶里的錢對(duì)接。

“將來(lái)的趨勢(shì)不僅是險(xiǎn)種之間對(duì)接，也是整個(gè)大的制度的對(duì)接，大的制度的全覆蓋，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌要從地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為中央統(tǒng)籌，這樣才有利于制度的全覆蓋。”楊燕綏表示。

最新的消息是，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)新規(guī)，自2005年以后在境內(nèi)證券市場(chǎng)上市的所有國(guó)有企業(yè),都必須將相當(dāng)于發(fā)行數(shù)量10%的股份轉(zhuǎn)讓給全國(guó)社會(huì)保障基金，這或許是中央統(tǒng)籌的第一步，“任何人都會(huì)有老的那一天，也都難免會(huì)生病，所以，社?；鸷苤匾?rdquo;國(guó)資委主任李榮融如是說(shuō)。