[摘要]遼寧試點在現(xiàn)實和未來的財政負(fù)擔(dān)中間徘徊。下一步向何處去？以“隱形債務(wù)”面目呈現(xiàn)的歷史欠賬究竟應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)？

社保改革試點擴(kuò)大到八省份，但個人賬戶做實的比例同時降至3%，其潛臺詞之一是對試點擴(kuò)大帶來的財政壓力的憂慮。中國社保改革路徑在現(xiàn)實和未來的財政負(fù)擔(dān)之間難以選擇。

遼寧省勞動與社會保障廳坐落在沈陽市鬧市區(qū)18層高的農(nóng)行大廈內(nèi)，透過辦公室的玻璃窗，可以俯瞰大半個沈陽鱗次櫛比的樓群和忙碌不息的人流。日前，一項規(guī)模龐大的測算正由這個機(jī)構(gòu)牽頭，在遼寧省各地緊張進(jìn)行著。

測算數(shù)據(jù)涵蓋了遼寧全省以2006年1月1日為界限、前后五年的工人工資水平、工齡、養(yǎng)老待遇等內(nèi)容。測算結(jié)果將關(guān)系到遼寧省未來若干年內(nèi)近百萬退休者養(yǎng)老金的多寡，因而受到高度關(guān)注。

這項測算源自2005年底國家勞動和社會保障部發(fā)布的一個重要文件，業(yè)內(nèi)稱之為2005年38號文。其中最令人矚目的規(guī)定，即“做小做實”養(yǎng)老金個人賬戶。文件要求，自2006年1月1日起，全國企業(yè)職工養(yǎng)老金個人賬戶記賬規(guī)模，將統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%；試點范疇繼續(xù)擴(kuò)大，試點省個人賬戶全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶，中央財政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

這顯然是擴(kuò)展至全國范圍的利益調(diào)整。早在2001年，遼寧成為我國首個“做小做實”個人賬戶養(yǎng)老保險體制改革的試點省份。2004年，試點擴(kuò)大到黑龍江、吉林二省。繼之，38號文件宣布，將“做小做實”個人賬戶的試點擴(kuò)大到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆八個省、區(qū)、市。

但據(jù)《財經(jīng)》了解，在試點擴(kuò)大的同時，個人賬戶并非一步到位做實8%；也不像當(dāng)初遼寧試點那樣，先做實5%，而是從3%起步，逐步做實。這意味著個人賬戶做實規(guī)模更加縮水。相應(yīng)的是，此舉會降低擴(kuò)大試點對財政補(bǔ)貼的需求，其背后的潛臺詞甚多，既有對采取“個人賬戶”制的猶豫，更包含了試點擴(kuò)大后財政壓力的憂慮。

目前，擴(kuò)大試點省份的改革方案即將上報，大幅度的方案調(diào)整提上日程。但從改革的技術(shù)環(huán)節(jié)看，無論是“做小做實”賬戶的比例、財政提供支持的途徑，還是計發(fā)養(yǎng)老待遇的辦法，目前存在“遼寧模式”和“黑吉模式”兩種選擇。

遼寧的社保改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年。假如未來試點確定以“黑吉模式”為主，對遼寧的財政支持能否持續(xù)增加？擴(kuò)大的養(yǎng)老金支付缺口如何面對？遼寧省的方案是否需要調(diào)整？一切均暫無定數(shù)。作為養(yǎng)老保障改革的起步省份，遼寧走在一個十字路口徘徊不定。