[摘要]《社會保險法》被推遲，說明了養(yǎng)老保險制度設(shè)計上難以達成共識。高層必須從社會的整體利益和改革大局出發(fā)，拿出政治決斷來。

《社會保險法》被推遲三審之事經(jīng)媒體報道后，引起廣泛關(guān)注。人們的關(guān)注主要緣于《社會保險法》是社會的基礎(chǔ)性法律，與每個人的生活息息相關(guān)。

《社會保險法》被延后的主要原因有兩個：

一是目前的經(jīng)濟形勢，還處于剛剛企穩(wěn)回升階段，如果此時推出該法會加重企業(yè)負擔(dān)，延緩經(jīng)濟復(fù)蘇的進程。

二是該法在一些具體規(guī)定上，特別是在有關(guān)養(yǎng)老保險制度設(shè)計上還存在分歧，難以達成共識。

在我看來，前者不會是《社會保險法》延遲三讀的根本原因。經(jīng)濟發(fā)展最好和最困難的時期恰恰是制定和完善社會保險制度的最好時機。在經(jīng)濟最困難時期出臺社保法，從法律上解除人們的養(yǎng)老之憂，反而可能讓人們敢放心消費，從而拉動內(nèi)需。

所以，《社會保險法》被延后的真正原因只能是后者。立法本質(zhì)上是一種社會利益關(guān)系的調(diào)整。中國社保的現(xiàn)狀是，公務(wù)員有公務(wù)員的養(yǎng)老、事業(yè)單位有事業(yè)單位的養(yǎng)老，企業(yè)有企業(yè)的養(yǎng)老，農(nóng)民有農(nóng)民的養(yǎng)老；現(xiàn)在要把事業(yè)單位的養(yǎng)老向企業(yè)看齊，都遭到了幾千萬事業(yè)單位人員的極大反對，推行起來困難重重，如果把現(xiàn)行養(yǎng)老 格局中獲利最大的公務(wù)員養(yǎng)老進行改革，那無疑更是難上加難。

所以，在《社會保險法》起草過程中，起草者無法落筆，只好推給國務(wù)院“另行 規(guī)定”。這也就有了在今年年初公開征求意見的社保法草案中，由國務(wù)院明確授權(quán)的條款達9項之多。立法應(yīng)維護法制的完整性和統(tǒng)一性，地方不應(yīng)有創(chuàng)新，部門不 應(yīng)有特權(quán)；如果授權(quán)條款過多，肯定會破壞法律的完整和統(tǒng)一，難以保證其實施過程中的公正和公平。

目前的社保制度，在于決策層沒有從整體上考慮制度的設(shè)計，而是選擇了看起來比較容易操作的路徑，先改企業(yè)再改機關(guān)事業(yè)單位。這樣一種改革模式是中國以往各項改革的翻版。雖然初期有利于改革的推 進，但越到后面改革越難深入。

由此造成的后果是，企業(yè)職工與事業(yè)單位員工尤其是公務(wù)員的養(yǎng)老差距越來越大，社會矛盾越來越集中。比如，在《社會保險法》二審過后，社會各界反映最為強烈的就是公務(wù)員的養(yǎng)老問題，但恰恰是這塊，草案授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定。

社保法的立法目的是要將現(xiàn)有各種養(yǎng)老統(tǒng)一起來。回避矛盾不能解決問題，只會為日后的改革增加新的束縛。但在當(dāng)前情況下，要公務(wù)員放棄已經(jīng)得到的養(yǎng)老利益，自我改革，向企事業(yè)單位看齊，可能性是 非常小的，除非有一種強大的外力迫使他們主動放棄。

能夠做到這一點的，目前看來惟有高層。所以，在養(yǎng)老保障問題上，高層必須從社會的整體利益和改革大局出發(fā)，拿出政治決斷來，敦促既得利益群體舍棄部分利益，盡快達成社會的基本共識，以利立法的推進。