[摘要]在就業(yè)壓力加大和居民收入增長(zhǎng)難度加大的情況下，消費(fèi)政策的效益還會(huì)呈遞減態(tài)勢(shì)。高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的根本問(wèn)題。社保制度的完善和發(fā)展是保障和拉動(dòng)消費(fèi)的重要措施。

高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年在GDP增長(zhǎng)的三大需求中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。

一方面消費(fèi)不足，另一方面是日益龐大的居民儲(chǔ)蓄。中國(guó)社科院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、社保專家鄭秉文認(rèn)為，由于社保體制不完善，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)千變?nèi)f化的趨勢(shì)，導(dǎo)致很多人不能被覆蓋。

在城鎮(zhèn)，社保覆蓋的主要是正規(guī)部門的職工，大多數(shù)人如非正規(guī)部門職工、靈活就業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員等，都沒(méi)有參加社會(huì)保障。這些人群的消費(fèi)預(yù)期遠(yuǎn)低于有社保的人，為自己的養(yǎng)老和醫(yī)療準(zhǔn)備，不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄，抑制了當(dāng)期的消費(fèi)。

“目前全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老才覆蓋了2.2億人，其中真正的繳費(fèi)者1.6億。”鄭秉文指出，抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社保制度的完善是一個(gè)主要的措施。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)做出決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。而早在年初，就調(diào)高了國(guó)企退休職工的養(yǎng)老福利10%，并增加有困難人士的基本生活及特別援助補(bǔ)貼；實(shí)行人均純收入1196元新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村全面實(shí)施扶貧政策，覆蓋扶貧對(duì)象4007萬(wàn)。

另一方面，國(guó)務(wù)院4月發(fā)布新醫(yī)改意見(jiàn)，從今年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本衛(wèi)生服務(wù)。6月，三部委聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定股權(quán)分置改革新老劃斷后含國(guó)有股的公司境內(nèi)IPO時(shí)，按發(fā)行股數(shù)的10%向全國(guó)社?；疝D(zhuǎn)持國(guó)有股，充實(shí)全國(guó)社?；鹨?guī)模。這一系列做法旨在提高居民的消費(fèi)能力和意愿。

應(yīng)擴(kuò)大社保覆蓋面

工商銀行(601398,股吧)投行部研究中心高級(jí)分析師柳春明認(rèn)為，今年以來(lái)一系列政策出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村特別是縣一級(jí)以下居民消費(fèi)的穩(wěn)定和消費(fèi)預(yù)期的提升，成效比較明顯。從一些調(diào)研了解情況看，一系列新的社保措施促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提升：教育支出減少、稅費(fèi)減免，加上大病統(tǒng)籌之后，消費(fèi)支出的預(yù)期出現(xiàn)了顯著改善。今年以來(lái)，汽車和家電下鄉(xiāng)開(kāi)始后，效果很明顯，很多人都在享受新政策帶來(lái)的實(shí)惠。

但柳春明表示，由于城鎮(zhèn)社保工作在前些年取得了一定成績(jī)，城鎮(zhèn)居民在社保上投入的邊際效應(yīng)已經(jīng)大大小于農(nóng)村，而且見(jiàn)效周期要長(zhǎng)。即使出臺(tái)新的社保政策，最起碼也要半年后才能在刺激消費(fèi)上見(jiàn)效。城鎮(zhèn)目前社保水平覆蓋率相對(duì)高，下一步可以先考慮在服務(wù)業(yè)上，如居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施的完善上加大力度，通過(guò)完善社保來(lái)提升消費(fèi)預(yù)期。

鄭秉文指出，有必要擴(kuò)大社保的覆蓋面，建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，從而增加弱勢(shì)群體、老年群體的消費(fèi)。他認(rèn)為，社保應(yīng)具有類似銀行存款一樣穩(wěn)定而透明的預(yù)期；應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，為跨地區(qū)流動(dòng)人員提供“便攜式”保障；應(yīng)改善社保資金投資體制，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)行特種社保債券，國(guó)家也應(yīng)予以相應(yīng)的特殊政策。

有專家認(rèn)為，加大社保制度建設(shè)不會(huì)帶來(lái)太大的財(cái)政壓力。鄭秉文指出，繳費(fèi)型的社保不僅不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)增加當(dāng)期收入。大量新加入的青壯年勞力要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的繳費(fèi)期后才會(huì)開(kāi)始領(lǐng)取，反倒緩解了財(cái)政壓力。