[摘要]目前社保分割情況仍很嚴(yán)重，由于各地實(shí)際參保水平不同,一些發(fā)達(dá)地區(qū)往往為社保統(tǒng)籌基金的異地轉(zhuǎn)移,設(shè)置障礙，進(jìn)而促進(jìn)建立統(tǒng)一的社保制度。

繳費(fèi)率是個問題

朱玲在人社部社保中心支持下剛剛完成的對農(nóng)民工社保制度調(diào)研時發(fā)現(xiàn),在蘇州市,男女農(nóng)民工平均費(fèi)率分別為8.7%和9.6%;在大連市開發(fā)區(qū),男女遷移工人的平均費(fèi)率分別為10.8%和12.7%。

按照國家個人繳費(fèi)率為工資8%的規(guī)定,每人每月至少要支付的繳費(fèi)額在蘇州市為109.52元;在大連市為112.97元。“可見低收入者的實(shí)際繳費(fèi)率高于規(guī)定費(fèi)率,收入更低的女性農(nóng)民工更是如此。”朱玲說。

值得憂慮的是,即便今后降低了繳費(fèi)比例減輕了農(nóng)民工當(dāng)期支付的困難,由于該群體積累的養(yǎng)老基也將相應(yīng)更少,如果缺乏進(jìn)一步的扶持政策,這一群體的老年保障仍不樂觀。

朱玲的建議是,中央財(cái)政建立公共養(yǎng)老基金,設(shè)置與價格指數(shù)掛鉤的最低養(yǎng)老保障線,保證低收入者領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于貧困線。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任儲福靈說,無論方案如何變,一定要考慮農(nóng)民工群體的實(shí)際困難,適當(dāng)降低繳費(fèi)率,對于15年繳費(fèi)年限的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該更加靈活,以利于農(nóng)民工“散落在各地”工作年限的計(jì)算。

社保大一統(tǒng)改革路徑

人社部知情人士介紹,在各種爭議意見背后,漸占主流的意見是將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度糅入養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題,進(jìn)而促進(jìn)建立統(tǒng)一的社保制度。

對于農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移難題,目前的難度也顯見。據(jù)了解,目前全國名義上有600多個地、市級以上的社保統(tǒng)籌地區(qū),其中90%以上實(shí)際上仍以縣(市)級統(tǒng)籌為基礎(chǔ),社保分割情況仍很嚴(yán)重。由于各地實(shí)際參保水平不同,一些發(fā)達(dá)地區(qū)往往為社保統(tǒng)籌基金的異地轉(zhuǎn)移,設(shè)置障礙。

目前在全國建立大一統(tǒng)的社保制度,改革現(xiàn)存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度,使之能夠適合農(nóng)民工、農(nóng)民等不同社會群體的方案也浮出水面。

改革的基本思路是實(shí)行“記賬式統(tǒng)賬結(jié)合”新制度,將雇主和雇員的全部繳費(fèi)劃入個人賬戶,賬戶一部分做實(shí)積累,一部分仍為現(xiàn)收現(xiàn)付,采用記賬管理并在過渡期提供高回報(bào)率。

“在這種統(tǒng)一制度下,任何群體都可以異地轉(zhuǎn)續(xù),包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人口流動,沒有任何便攜性的制度障礙,不存在身份和戶籍障礙。”鄭表示。

此改革還伴隨一系列具體制度設(shè)計(jì):諸如逐步降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān);通過配比方式為農(nóng)民建立同比例個人賬戶;改革現(xiàn)有退休制度,逐步提高退休年齡等。

該制度的方向之一還包括調(diào)整國家公職人員的養(yǎng)老保障制度,讓這個群體逐漸開始承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),在基本養(yǎng)老金之外,通過“職業(yè)年金”予以激勵。

鄭解釋稱,這個統(tǒng)一制度強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一替代率、統(tǒng)一門檻、統(tǒng)一管理,但并不等于相同的退休待遇水平,“由于個人初次分配收入水平不同,相同替代率下的退休待遇水平自然會有差別”。

“這個辦法似乎過于'大動干戈’,但長期看又非常必要。”鄭直言。