[摘要]養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)影響億萬人生活，中國目前的基本養(yǎng)老保險制度存在著這樣那樣的問題，有各種各樣的原因，《暫行辦法》的實施,已成為深化制度改革的標志性事件。

二、《暫行辦法》出臺是深化制度改革的標志性事件

由于種種原因，中國目前的基本養(yǎng)老保險制度存在著這樣那樣的問題，既有外部環(huán)境制約的因素，也有內部設計的原因。其中，便攜性損失、覆蓋面狹小、制度碎片化等缺陷，暴露出制度設計存在嚴重的公平性問題。而《暫行辦法》的出臺，彌補了這三個缺陷，完成了三個制度跨越，實現(xiàn)了制度建設上的三大進步，已成為深化制度改革的標志性事件。

 
1．制度建設上的“三大進步”

第一，在一定程度上還原了制度公平，恢復了法定的養(yǎng)老權益。解決養(yǎng)老保險關系轉續(xù)是一件利民生、順民意、解民情的大事。在經濟待遇方面，從制度源頭上一舉解決了異地就業(yè)養(yǎng)老關系跨省轉續(xù)中多年存在的“便攜性損失”痼疾，使中國社保制度從此走出了由統(tǒng)籌層次低下導致的“便攜性陷阱”。它還保護了跨省流動就業(yè)參保繳費和間斷性就業(yè)的養(yǎng)老權益，確保了農民工享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇，在促進制度公平上是一個進步，并在一定程度上還原了社保制度的公平屬性。

第二，為擴大覆蓋面打開了一個通道?，F(xiàn)有的社保制度在城鎮(zhèn)正規(guī)部門已基本實現(xiàn)了應保盡保。但其死角和難點在于流動人口和城鎮(zhèn)非正規(guī)部門。例如，2006年參加基本養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)為1417萬人，2007年1846萬人（其他年份無數(shù)據(jù)）。由此推算，跨省流動農民工參保率大約為13％。究其原因，是轉續(xù)難制約了農民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保、長期內難以擴大覆蓋面的主要制度障礙。

一國的社保制度如果長期不能實現(xiàn)應保盡保，其覆蓋率僅占其經濟活動人口的四分之一，其合法性將受到社會質疑?，F(xiàn)在，《暫行辦法》為農民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保打開了一個橫向通道，拆除了主要藩籬，敞開了一扇大門，為實現(xiàn)2020年實現(xiàn)全覆蓋克服了一個制度難點，成為制度建設史上的一次飛躍。

第三，有利于克服社保制度碎片化，暫時終結了農民工社保制度是單立還是統(tǒng)一的爭論。對農民工退保問題，國家高度重視。早在四、五年前就開始著手制訂解決方案。但在建立單獨制度還是統(tǒng)一制度方面始終存在較大爭議。2009年2月曾公布過一個“過渡性”的“辦法”即農民工“參保辦法”，向社會征求意見。2009年8月新農保出臺之后，改革的條件已經成熟。

而此次《暫行辦法》及時將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和農民工這兩個群體的轉續(xù)辦法合二為一，不僅同時解決了這兩個群體的轉續(xù)難問題，而且克服了為農民工單獨定規(guī)的制度碎片化趨勢，既符合農民工的切身利益，簡化了農民工參保的制度復雜性，也符合社保制度建設的長期利益，在制度建設上是一大進步。