[摘要]“新型農(nóng)村養(yǎng)老制度今年開始試點，最低發(fā)放標準不會低于低保平均水平，而且隨著財政收入的增長預期還會不斷提高。”對于此保險的現(xiàn)實與未來到底是什么？

“新型農(nóng)村養(yǎng)老制度今年開始試點，最低發(fā)放標準不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收入的增長預期還會不斷提高。”2月12日，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時表示。(相關報道見本版)

長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老保險一直是我們養(yǎng)老保障制度中的一個空白――一個農(nóng)民，無論是在家務農(nóng)，還是外出打工，一旦年老力衰“干不動”了，往往面臨養(yǎng)老無保障的狀態(tài)――除了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”之外，便只能獨自面對老無所依的人生困境。

就此而言，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點的啟動，無疑是一項填補制度空白的重大善政。今年中央一號文件明確提出了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基本原則。

這意味著，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責任將成為不可或缺的重要部分。據(jù)悉，目前全國需要補貼的農(nóng)村老人約4570萬人，如果“最低發(fā)放標準不會低于1800元/年”屬實，那么總的資金需求將有800多億。

這樣一筆巨額養(yǎng)老保險資金，一旦落實，其填補養(yǎng)老空白，完善養(yǎng)老保險制度欠缺，進而助推“內(nèi)需”的社會保障功效，無疑可想而知。但同時，也要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建，除了填補制度空白的積極作用外，卻也有潛在的隱患和副作用，也即專家所稱的，將加劇養(yǎng)老保險制度不斷“碎片化”的趨勢。

不同的人群、職業(yè)群體，只能享受待遇差別懸殊、壁壘森嚴的不同養(yǎng)老制度，并且這些制度之間是相互不兼容、不可流通的。如針對城鎮(zhèn)職工的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，針對行政事業(yè)人員的則是政府財政埋單的公費養(yǎng)老，至于農(nóng)民，又是完全另起爐灶的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

容易看出，最低發(fā)放標準不會低于1800元/年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，雖然聊勝于無，但相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和行政人員的公費養(yǎng)老，其保障程度顯然又有天壤之別。

如，截至2008年底，全國參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元，是上述1800元/年(每月150元)的農(nóng)民養(yǎng)老保險的7倍；而眾所周知，目前公務員養(yǎng)老金水平大約又是企業(yè)退休人員的3倍，這也就是說，公務員的養(yǎng)老金標準差不多是農(nóng)民的21倍以上。

同為國家公民，僅僅因為職業(yè)和社會身份的不同，養(yǎng)老待遇便如此“一個天上一個地下”，并且被以制度化的方式固定下來，無疑十分不公。
所以，對于草創(chuàng)、試點中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的未來，我們便不能不給予這樣的期待：包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民，在不遠的將來，其養(yǎng)老保險制度能從“碎片”走向“整合”、“統(tǒng)一”。

換言之，目前“三駕馬車”并行的養(yǎng)老保險制度，將來應逐漸融為一體――以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為中心，農(nóng)民養(yǎng)老保險和行政事業(yè)人員養(yǎng)老保險分別向其靠攏：大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老保險的保障標準和水平，使其逐步接近城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險水平，同時，盡快啟動公務員養(yǎng)老制度的改革，削減其畸高的養(yǎng)老保障水平，促使其也向企業(yè)職工“看齊”。

這樣做，不僅有利于促進“老有所養(yǎng)”問題上的社會公平，確保社會“終點的公平”，而且從現(xiàn)實操作上看，也有助于緩解政府的財政壓力，增進其可行性。