[摘要]轉(zhuǎn)續(xù)辦法實(shí)施以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)帶來(lái)的兩點(diǎn)思考：1．轉(zhuǎn)續(xù)辦法難以根本解決“社保漫游”問(wèn)題。2．轉(zhuǎn)續(xù)辦法為完善社保制度留下了新的問(wèn)題。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)帶來(lái)的兩點(diǎn)思考：

《暫行辦法》的推出，使困惑全社會(huì)長(zhǎng)達(dá)七、八年的“退保潮”將永遠(yuǎn)成為歷史。但“人工”的轉(zhuǎn)續(xù)辦法帶有明顯的行政手段色彩和制度“補(bǔ)丁”特征，在實(shí)施的過(guò)程中或多或少會(huì)存在“排異”的問(wèn)題。

1．轉(zhuǎn)續(xù)辦法難以根本解決“社保漫游”問(wèn)題

解決“社保漫游”的根本辦法應(yīng)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這才是解決便攜性問(wèn)題的“內(nèi)生機(jī)制”，是解決“漫游”的根本出路。其他所有外生干預(yù)的結(jié)果，在“適應(yīng)期”內(nèi)難免會(huì)不斷出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。有鑒于此，目前轉(zhuǎn)續(xù)辦法還屬于過(guò)渡性質(zhì)的，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌仍是中國(guó)社保制度改革的一個(gè)既定目標(biāo)。

當(dāng)然，第一步是要實(shí)現(xiàn)“真正”的省級(jí)統(tǒng)籌，而不是目前“初級(jí)”的、具有中國(guó)特色的省級(jí)統(tǒng)籌。這是實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)“真正”的省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌，就需要在制度建設(shè)上繼續(xù)深化改革，使之適應(yīng)二元結(jié)構(gòu)。

此外，戶籍制度是中國(guó)獨(dú)有的一個(gè)社會(huì)管理方式，目前難以徹底改革，但隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戶籍制度改革是遲早的事。戶籍制度的存在，既是社保轉(zhuǎn)續(xù)設(shè)計(jì)的一個(gè)制約因素，也是一個(gè)可以利用的因素，關(guān)鍵在于如何看待它。目前的轉(zhuǎn)續(xù)設(shè)計(jì)帶有明顯的階段性和過(guò)渡性特征和深深的“戶籍烙印”。

是戶籍制度制約了轉(zhuǎn)續(xù)設(shè)計(jì)，還是轉(zhuǎn)續(xù)設(shè)計(jì)強(qiáng)化了戶籍制度？轉(zhuǎn)續(xù)辦法是否可以像銀行儲(chǔ)蓄那樣完全擺脫戶籍制度的桎梏？這都有待觀察。當(dāng)然，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度相對(duì)應(yīng)的是新農(nóng)保，后者與戶籍制度高度相關(guān)，這也是此次轉(zhuǎn)續(xù)流程設(shè)計(jì)中需要考慮的一個(gè)因素。

但長(zhǎng)期看，既然戶籍制度改革是大勢(shì)所趨，如何處理社保與戶籍制度的關(guān)系，就要求制度設(shè)計(jì)者另辟蹊徑，給出一個(gè)脫離戶籍制度之外的預(yù)案。

2．轉(zhuǎn)續(xù)辦法為完善社保制度留下了新的問(wèn)題

首先是養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)本身的問(wèn)題。既然社?？梢月?，不得退保作為一個(gè)國(guó)際慣例就應(yīng)該順理成章了。但是，出現(xiàn)農(nóng)民工退?，F(xiàn)象，說(shuō)明除了便攜性問(wèn)題之外，養(yǎng)老金待遇計(jì)算與發(fā)放的復(fù)雜也是重要原因。

現(xiàn)在，待遇計(jì)發(fā)只有專業(yè)人士才能算清。而當(dāng)前的繳費(fèi)與未來(lái)權(quán)益之間的聯(lián)系不緊密、不直觀，使參保人感到預(yù)期模糊，沒(méi)有安全感，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大缺陷。雖然與轉(zhuǎn)續(xù)辦法無(wú)關(guān)，但是，即使轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題解決了，參保信心低下、參保意愿不強(qiáng)的問(wèn)題也會(huì)造成困擾。

其次是轉(zhuǎn)續(xù)辦法本身如何明確與完善。例如，年齡在40-50的人員在新參保地設(shè)立臨時(shí)賬戶的問(wèn)題是否有必要，是否人為地增加了復(fù)雜性，也需要考慮。再如，經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門和人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)的調(diào)動(dòng)人員，則不受40-50年齡規(guī)定的限制，類似規(guī)定是否存在戶籍歧視之嫌，是否存有社會(huì)公平問(wèn)題，也是需要討論。

而在待遇領(lǐng)取地的諸條規(guī)定中，如果養(yǎng)老關(guān)系既不在戶籍所在地，且有兩個(gè)養(yǎng)老關(guān)系所在地繳費(fèi)均滿10年以上，那么是否應(yīng)在兩地之間允許農(nóng)民工享有選擇權(quán)，這一點(diǎn)也需明確。

最后是轉(zhuǎn)續(xù)辦法出臺(tái)之后需要盡快制訂相應(yīng)的配套措施。如，轉(zhuǎn)回戶籍所在地之后與新農(nóng)保如何銜接，這涉及待遇計(jì)發(fā)公式的公平與效率問(wèn)題，需認(rèn)真對(duì)待，否則很容易出現(xiàn)誤解。再如，《暫行辦法》規(guī)定，各省制訂省內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)辦法均“參照本辦法”。

這既說(shuō)明，真正的省級(jí)統(tǒng)籌還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，也說(shuō)明，省內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)辦法應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，因?yàn)檫@是跨省轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)。如果各省都存在地方糧票，縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”轉(zhuǎn)續(xù)就難以統(tǒng)一起來(lái)。就是說(shuō)，這里涉及一個(gè)跨省轉(zhuǎn)續(xù)與省內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)的統(tǒng)一與銜接問(wèn)題。

《暫行辦法》要求建立全國(guó)縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫(kù)，并向社會(huì)公布，實(shí)際可以將這個(gè)“信息庫(kù)”順勢(shì)升級(jí)為全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)續(xù)辦法信息庫(kù)。再如，適齡就業(yè)人員異地轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題解決之后，已退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的潛在的轉(zhuǎn)續(xù)壓力問(wèn)題有可能上升為主要矛盾。

總之，隨著轉(zhuǎn)續(xù)辦法的逐步鋪開，種種難以預(yù)見到的問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，這些問(wèn)題的解決有待于其他相關(guān)配套政策的迅速跟進(jìn)。