[摘要]轉(zhuǎn)續(xù)辦法實(shí)施以后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的兩個(gè)挑戰(zhàn)：1．社保經(jīng)辦系統(tǒng)的IT平臺(tái)面臨挑戰(zhàn)。2．社保經(jīng)辦系統(tǒng)的能力面臨挑戰(zhàn)。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的兩個(gè)挑戰(zhàn)：

建立和健全高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障體系是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是服務(wù)型政府的一個(gè)典型窗口，同時(shí)還是公共財(cái)政體制的一個(gè)基本標(biāo)志。由于農(nóng)民工的轉(zhuǎn)續(xù)工作具有明顯的季節(jié)性、集中性和周期性等特點(diǎn)，且以往農(nóng)民工的繳費(fèi)記錄的準(zhǔn)確性和完整性也有許多存疑之處，再加上即將試點(diǎn)的新農(nóng)保等，必將為基層社保系統(tǒng)帶來成倍的工作量。因此，轉(zhuǎn)續(xù)辦法實(shí)施以后，全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)的能力建設(shè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1．社保經(jīng)辦系統(tǒng)的IT平臺(tái)面臨挑戰(zhàn)

社保五個(gè)險(xiǎn)種都與參保人切身利益密切相關(guān)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有周期長（繳費(fèi)期長達(dá)幾十年）、終生服務(wù)（養(yǎng)老金給付發(fā)放到參保人去世）、牽涉面大（幾乎涉及所有社會(huì)成員）等特點(diǎn)，在長達(dá)幾十年的繳費(fèi)期和受益期中，無論是參保人還是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率較高，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。

與銀行存款異地存取制度相比，異地轉(zhuǎn)續(xù)在流程上顯然還處于手工操作的“初級(jí)階段”，發(fā)憑證、寫申請(qǐng)、打電話、45個(gè)工作日等規(guī)定稍顯繁雜瑣碎。“金保工程”雖已實(shí)施多年，但始終沒有突破性進(jìn)展，主要瓶頸在于中央財(cái)政投入力度不大，地方財(cái)政投入不規(guī)范，建立全國范圍的統(tǒng)一IT平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫始終處于紙上談兵階段。

“金保工程”是全國范圍社保轉(zhuǎn)續(xù)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行的基礎(chǔ)工程，是國家社保制度建設(shè)中必須投入的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。筆者在這里建議，中央政府應(yīng)高度重視IT電子平臺(tái)的建設(shè)，加大投入力度，爭取利用此次轉(zhuǎn)續(xù)辦法的出臺(tái)，一次性解決這個(gè)問題。

2．社保經(jīng)辦系統(tǒng)的能力面臨挑戰(zhàn)

基層社保經(jīng)辦系統(tǒng)的目前的編制已不能滿足社保迅速膨脹的要求，工作早已飽和。盡快擴(kuò)大和加強(qiáng)基層社保機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模和隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。“全國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”剛剛成立，可將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均管理負(fù)荷的標(biāo)準(zhǔn)化制訂工作放在首位，盡快以國外社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)為參照，制定一套中國社保經(jīng)辦流程和轉(zhuǎn)續(xù)流程的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，否則社保經(jīng)辦系統(tǒng)的服務(wù)能力建設(shè)將受到極大挑戰(zhàn)。

建立一個(gè)與擴(kuò)大覆蓋面和增加服務(wù)項(xiàng)目相匹配的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，涉及該系統(tǒng)的體制改革等問題。而擴(kuò)大社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，既可提高社保制度的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，又可擴(kuò)大就業(yè)，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，不失為一個(gè)雙贏舉措。

一個(gè)重要思路就是，社保經(jīng)辦系統(tǒng)在一國的公共部門中占有特殊地位，絕大部分國家的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)其行政成本均攤?cè)胫贫瘸杀局?。制定和建立一套管理?fù)荷標(biāo)準(zhǔn)體系，這是目前國際上解決編制約束、財(cái)務(wù)約束，規(guī)范行政成本、提高運(yùn)行效率的主要辦法和流行方式，也是一個(gè)國際慣例。

例如，實(shí)行自治型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的奧地利就采用了這個(gè)辦法，而實(shí)行政府主導(dǎo)型的美國社保制度也是如此，其行政成本幾十年來始終占制度收入的1%-2%左右。如果中國的行政成本按此比例使用，據(jù)筆者粗略估算，情況將比現(xiàn)在好得多。

這樣做既完全符合國際慣例，又可以解決長期來難以解決的所謂編制問題；既減少了財(cái)政支出，又解決了擴(kuò)面之后制度收入驟增帶來的保值困境；既調(diào)動(dòng)了經(jīng)辦系統(tǒng)的積極性，又解決了投入短缺的難題；既能夠滿足短期內(nèi)社保膨脹的要求，又符合長期內(nèi)制度建設(shè)的需要。在目前財(cái)政體制和預(yù)算體制下，這是解決社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政成本、提高效率的一個(gè)一勞永逸的辦法。