破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”能帶來什么好處?

　　養(yǎng)老金并軌 公務(wù)員跳槽 少了后顧之憂

　　有基層公務(wù)員認(rèn)為“養(yǎng)老金并軌”是好事，利于人才流動(dòng)

　　“我早就想交社保了，但是過去無法交啊，養(yǎng)老金雙軌制不利于公務(wù)員的流進(jìn)流出。”深圳的一公務(wù)員如是說。12月23日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)，這一消息傳出之后，引起深圳社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”存在三大問題，“并軌”非常必要

　　養(yǎng)老金“雙軌制”存在什么問題呢?據(jù)介紹，長期以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行雙軌制，帶來的弊端一是導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)社會(huì)公平性質(zhì)疑;二是阻礙了人才合理流動(dòng);三是導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。因此，養(yǎng)老退休雙軌制不僅成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和諸多社會(huì)矛盾的根源，也給社會(huì)管理和公職人員管理帶來了難以破解的制度性困局。

　　在養(yǎng)老金有缺口的情況下，事業(yè)單位員工與政府機(jī)關(guān)公務(wù)員也不能再由國家全額負(fù)擔(dān)了，這樣才能避免缺口越來越大。因此，雙軌制“并軌”非常必要。

　　“并軌”打開了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間長期存在的交流“瓶頸”

　　破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”能帶來什么好處?

　　市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“一是實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新聘人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工完全統(tǒng)一，繳費(fèi)和退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整辦法與企業(yè)職工完全一致，破除了長期被社會(huì)詬病的‘雙軌制’，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老的社會(huì)公平;二是暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)的交流渠道，新聘人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，職業(yè)年金便于清算和攜帶，打開了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間長期存在的交流‘瓶頸’，有利于人才的合理流動(dòng);三是與企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障‘新人’合理的退休養(yǎng)老待遇;四是職業(yè)年金與公職人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)年限和工作表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況掛鉤，適應(yīng)公職人員職業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)公職人員廉潔從政。”

　　“我已經(jīng)做了8年公務(wù)員，早就想交社保了”

　　“我已經(jīng)做了8年公務(wù)員，早就想交社保了，平時(shí)和同事們交流，大家也是這個(gè)意思，可是過去制度不允許我們交。”龍華新區(qū)基層公務(wù)員劉先生接受記者采訪時(shí)說。

　　他表示，過去因?yàn)?ldquo;雙軌制”，深圳市2009年以前的委任制公務(wù)員均未交社保，所以有些基層公務(wù)員做了幾年之后，認(rèn)為自己在體制外將有更好的發(fā)展，但是苦于沒有社保，一旦辭職的話，就要從零開始交社保，所以不敢輕言辭職。“并軌之后，公務(wù)員社保問題得到解決，有了基本保障，就沒有了后顧之憂，那樣的話，有些有想法的公務(wù)員，辭職就不會(huì)再有這方面的顧忌了。”

　　談到對(duì)“并軌”的具體看法，劉先生說，還是要看具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，總體應(yīng)該保障公務(wù)員交社保后現(xiàn)有的工資待遇不下降，以及要解決他們的補(bǔ)繳問題。“總體來說是好事，但是具體怎么樣，還是要看實(shí)施細(xì)節(jié)出臺(tái)之后再說。”

　　回顧

　　深圳2007年

　　開始進(jìn)行改革

　　“為了解決‘雙軌制’問題，深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí)，先行先試，于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，取得了積極的進(jìn)展，為全國改革進(jìn)行了探路。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　經(jīng)原人事部批準(zhǔn)，深圳2007年1月開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革,改革方案中對(duì)聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月，深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法，自2010年1月1日起，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

　　該相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在總結(jié)評(píng)估機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，2012年將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位，自當(dāng)年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

　　有此一說

　　公務(wù)員工資

　　可能會(huì)普漲

　　全國近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，改革后公務(wù)員工資會(huì)否普漲?養(yǎng)老待遇是否下降?全國范圍同步改革，錢從哪里來?

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過的報(bào)告指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。知名網(wǎng)友張正義認(rèn)為：“這樣的話，在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員的工資可能會(huì)普漲，但大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分，也就是說，公務(wù)員交社?？赡懿⒉挥|動(dòng)其現(xiàn)有的工資待遇，不需從其現(xiàn)有的工資中扣除，其繳交社保部分由財(cái)政支出。這樣才能保障公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。”

　　他山之石

　　英國： 多級(jí)養(yǎng)老金制度保障退休人員

　　英國政府的養(yǎng)老金制度旨在保護(hù)退休人員免于窮困潦倒，而不是讓他們生活優(yōu)越。英國退休人員只有38%的收入來自政府養(yǎng)老金，遠(yuǎn)低于德國和意大利的水平;英國退休人員有26%的收入來自企業(yè)養(yǎng)老金。英國有著多級(jí)的國家養(yǎng)老金制度，靠工資稅籌集資金，高收入者要多繳稅。第一級(jí)是基本的國家養(yǎng)老金。繳費(fèi)30年以上的英國人可以每周領(lǐng)取110.15鎊(約1050.48元人民幣)的養(yǎng)老金。無論繳費(fèi)多少，所有退休人員領(lǐng)取的這筆養(yǎng)老金數(shù)額都是一樣的。所謂的二級(jí)國家養(yǎng)老金則能反映雇員的收入水平。

　　美國：

　　高度依賴社會(huì)保險(xiǎn)

　　美國退休制度的核心是社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)金是通過按月向勞動(dòng)者和雇員征稅獲得的。保險(xiǎn)金為每月平均1269美元(約7772.24元人民幣)，社會(huì)保險(xiǎn)金是2/3的退休人員的主要收入來源。美國人只要年滿62歲就可領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金，但要到更高的年齡才能足額領(lǐng)取——出生于1943-1959年的人要滿66歲，此后出生的人要滿67歲。

　　日本：

　　養(yǎng)老金替代率較低

　　日本的養(yǎng)老金分為三部分：勞動(dòng)者通過一個(gè)由他們自己繳納部分費(fèi)用的基金領(lǐng)取每月大約6.6萬日元(約3364.35元人民幣)的固定養(yǎng)老金;他們還基于個(gè)人收入領(lǐng)取第二項(xiàng)養(yǎng)老金，這完全是由他們自己繳費(fèi)的;他們還可以繳費(fèi)加入其他自愿參加的計(jì)劃。他們可以在繳費(fèi)25年后開始領(lǐng)取固定養(yǎng)老金;在繳費(fèi)40年后有資格領(lǐng)取全額福利。固定養(yǎng)老金和基于個(gè)人收入的養(yǎng)老金加在一起，平均只相當(dāng)于退休前收入的大約25%。許多日本老人從事帶有優(yōu)厚福利的終身工作，積蓄頗豐。然而，在經(jīng)濟(jì)停滯和企業(yè)裁員的時(shí)代成長起來的年輕勞動(dòng)者要想存錢就很吃力了。