（一）放寬政策條件，疏通商業(yè)保險介入的政策瓶頸

　　我國征地補償費用基本分三塊：土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費，其中前兩項款額較大。《中華人民共和國土地管理法實施條例》明確規(guī)定了上述補償費用的支付對象：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸其所有者所有，安置補助費須專款專用，對于不需要統(tǒng)一安置的人員，安置補助費可發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。2001年，國家國土資源管理部門總結(jié)多年來征地工作經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于切實做好征地補償安置工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕358號），文件對征地補償安置費用使用和管理情況作出進一步說明，對于用作被征地農(nóng)民生活安置的安置補助費，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可逐步建立安置人員的社會保險個人賬戶，購買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等，提供長期的生活保障。政策出臺后，部分地區(qū)由政府牽頭，開始研究被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的社會保險化解決途徑，將近郊的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域，進行試點嘗試。

　　當前，由于相關(guān)政策就商業(yè)保險可否參與解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題態(tài)度模糊，商業(yè)保險的介入面臨潛在的政策壁壘，實際操作中缺乏政策依據(jù)。要放寬商業(yè)保險的介入環(huán)境，政府須改善政策環(huán)境，明確在自愿的基礎(chǔ)上，堅持多元化、彈性化原則，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)方式，使商業(yè)保險在服務(wù)解決該問題上成為一支重要力量，積極進行有益的試點操作，不斷完善制度辦法。

　　（二）予以必要財政補貼，建立多方支撐的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

　　征地補償安置工作涉及群體廣泛，必須妥善處理好國家，集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平提高。根據(jù)途經(jīng)一的設(shè)想，要建立起一種多方支撐的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，關(guān)鍵在保障資金來源渠道的多方性上。目前，一般條件下，農(nóng)民獲得補償費用水平整體偏低，補償標準不一，且補償費用在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配關(guān)系存在失衡現(xiàn)象。倘若資金籌措完全由農(nóng)民個人承擔，有悖于公平原則。應(yīng)本著“政府擔一塊、集體籌一塊、個人繳一塊，土地受讓方出一塊”的精神，多方籌集解決被征地農(nóng)民的“養(yǎng)老錢”。各參與方具體承擔比例及農(nóng)民保障水平可結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況安排。

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