農(nóng)民工群體的特點使其無法適應(yīng)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。同時，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)依然面臨著資金缺口大，基金管理不規(guī)范等問題。在這種情況下，如果將數(shù)目巨大的農(nóng)民工強(qiáng)行納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系沖擊是可想而知的。因而，要尊重國情和現(xiàn)實，立足于農(nóng)民工自身特點和實際需求，探索建立新型的專門針對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度。這種新型制度在現(xiàn)階段要完全獨立于我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障制度，同時它是一個特殊的具有過渡性質(zhì)的社會保障體系，最終的發(fā)展方向仍是納入并融合到城鎮(zhèn)社會保障體系之中。在建立新型制度過程中，應(yīng)鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險的特長和優(yōu)勢，協(xié)助政府進(jìn)行管理。

　?。ㄒ唬┤珖y(tǒng)一政策。由于農(nóng)民工流動性較大，其社會保障個人賬戶管理應(yīng)實行屬人原則，個人賬戶隨農(nóng)民工的流動而遷入遷出，這要求實現(xiàn)社會保障政策、信息等全國統(tǒng)一。需要出臺全國統(tǒng)一的《農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理辦法》、《農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金管理辦法》等系列法規(guī)，明確組織形式、參保對象、籌資標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源、征繳辦法、待遇享受、基金運用管理等問題。

　?。ǘ┪羞\作管理。委托一家機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全的全國性商業(yè)保險公司管理農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系，具體承擔(dān)類似企業(yè)年金賬戶管理人的責(zé)任。負(fù)責(zé)為每個農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險個人賬戶，發(fā)放農(nóng)民工養(yǎng)老保險金，辦理農(nóng)民工就業(yè)中斷時一次性領(lǐng)取個人繳費部分等有關(guān)事宜。農(nóng)民工到戶籍所在地保險公司開設(shè)個人賬戶，個人賬戶按參保人的身份證號碼進(jìn)行編號，個人賬戶分為單位繳費和個人繳費兩部分，保險公司可按一定繳費比例收取管理費用。保險公司為每個農(nóng)民制作記載繳費等信息的保險卡，對農(nóng)民工開放“異地繳費”業(yè)務(wù)，農(nóng)民工異地就業(yè)時，可憑保險卡要求用人單位到當(dāng)?shù)乇ｋU公司繳費，無須遷移保險關(guān)系，繳費期限可累計計算。

　　（三）基金統(tǒng)籌運用。保險公司為農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金設(shè)立專門賬戶，全國各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶基金通過專門賬戶匯總后，及時納入社會保障基金財政專戶，集中安排運用，確保保值增值。