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人社部介紹就業(yè)和社保實(shí)錄：釋疑退休交醫(yī)保等熱議話題
2017-02-13 08:00:02
無(wú)憂保
2月29日訊：國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年2月29日上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
胡凱紅:
女士們先生們大家上午好，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障情況廣受關(guān)注，為了幫助大家進(jìn)一步了解相關(guān)情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民先生，請(qǐng)他向大家介紹2015年就業(yè)和社會(huì)保障情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞先生。下面先請(qǐng)尹部長(zhǎng)介紹情況。
尹蔚民:
各位新聞界的朋友，大家上午好。今天非常高興能夠出席新聞發(fā)布會(huì)，借這個(gè)機(jī)會(huì)我首先要感謝新聞界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)注和支持，就業(yè)和社會(huì)保障是重要的民生工作，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的支撐，黨和國(guó)家高度重視。“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列的重大決策部署，采取了一系列的政策措施，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了重要的進(jìn)展。這五年，就業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)保持了總體的穩(wěn)定。這五年，社會(huì)保障體系建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，制度建設(shè)不斷完善。就業(yè)和社會(huì)保障工作取得的成績(jī)不僅有效保障和改善了民生，而且對(duì)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極的作用。今天，我們非常高興就就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題與大家進(jìn)行交流，回答大家提出的問(wèn)題。謝謝。
胡凱紅:
謝謝尹部長(zhǎng)言簡(jiǎn)意賅的介紹，下面開(kāi)始提問(wèn)。
中央電視臺(tái)記者:
我看到這份材料里有一個(gè)數(shù)據(jù)是2015年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1312萬(wàn)人，請(qǐng)問(wèn)這是如何實(shí)現(xiàn)的？另外，您如何看待當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)？今年還將采取哪些措施促進(jìn)就業(yè)？謝謝。
尹蔚民:
就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活。就業(yè)不僅僅是一個(gè)人的謀生手段，也是一個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。黨和國(guó)家始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，采取了一系列有針對(duì)性的政策措施，保持了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
剛才記者已經(jīng)講到，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)是1312萬(wàn)人，雖然同比下降了0.8%，但仍然在1300萬(wàn)以上的高位上。我們從2013年開(kāi)始，連續(xù)三年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)都在1300萬(wàn)人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.05%，同比下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。而且重點(diǎn)群體的就業(yè)也比較穩(wěn)定，高校畢業(yè)生去年是749萬(wàn)，年底的就業(yè)率與2014年基本持平，比上年增加了20.9萬(wàn)人的就業(yè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)也在持續(xù)擴(kuò)大，去年底農(nóng)民工的總量達(dá)到了2.77億人，比上年增加了352萬(wàn)人。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，就業(yè)的形勢(shì)還能夠保持穩(wěn)定，有媒體、有些人對(duì)就業(yè)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確有所質(zhì)疑，我可以負(fù)責(zé)任地向大家說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)的好壞不僅僅反映在就業(yè)數(shù)據(jù)上，大家從周圍，從市場(chǎng)是可以觀察到的。如果就業(yè)形勢(shì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，我相信媒體在第一時(shí)間比我們的反應(yīng)還要迅速。就業(yè)為什么會(huì)取得如此好的成績(jī)，或者說(shuō)好于預(yù)期，我覺(jué)得主要得益于三點(diǎn)：
尹蔚民:
一是得益于經(jīng)濟(jì)仍保持中高速的增長(zhǎng)，增速仍處于合理的區(qū)間。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。去年我們的GDP增長(zhǎng)是6.9%，在世界范圍內(nèi)仍然是一個(gè)比較高的速度?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的總量盤(pán)子已經(jīng)非常大，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也比過(guò)去大大增強(qiáng)了。“十一五”期間GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)大概拉動(dòng)就業(yè)的數(shù)量是100萬(wàn)人左右，“十二五”期間，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)是170萬(wàn)左右。這個(gè)數(shù)字可以反映出經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的能力大大增強(qiáng)，這里面最主要的因素是蛋糕做大了，就業(yè)的容量大了。
二是得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革創(chuàng)新紅利。大家都知道，去年第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過(guò)了50%，而服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率高出二產(chǎn)大約20%，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也在增強(qiáng)。同時(shí)我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)商事制度改革，釋放社會(huì)活力，去年平均每天新注冊(cè)企業(yè)都在1萬(wàn)戶以上。大家也知道，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)有倍增的效應(yīng)，改革紅利的釋放也大大促進(jìn)了就業(yè)。
三是得益于積極的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的完善。去年國(guó)務(wù)院又新出臺(tái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，積極的就業(yè)政策不斷豐富和完善，在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)努力工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，對(duì)就業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。
尹蔚民:
剛才記者問(wèn)到2016年的就業(yè)形勢(shì)會(huì)怎么樣，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很復(fù)雜，所以2016年的就業(yè)形勢(shì)也是比較復(fù)雜的，而且任務(wù)也是非常艱巨的。我覺(jué)得有三個(gè)方面對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)將產(chǎn)生重要的影響：第一個(gè)方面，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗；第二個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，會(huì)造成企業(yè)用工不足；第三個(gè)方面，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加，這將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。今年的高校畢業(yè)生是765萬(wàn)人，比去年又增加了16萬(wàn)人，而且中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約也是這個(gè)數(shù)量。青年的就業(yè)群體加在一起大約有1500萬(wàn)左右，這個(gè)壓力也是非常大的。
但是我們對(duì)保持今年就業(yè)的形勢(shì)穩(wěn)定還是充滿著信心，這里最重要的就是我們經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展，而且在這個(gè)過(guò)程中我們調(diào)結(jié)構(gòu)，一些新的業(yè)態(tài)、新的動(dòng)能正在形成，這必將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一些基礎(chǔ)性的、利好的作用。在今年的就業(yè)當(dāng)中，我們還會(huì)采取以下政策：第一，要把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二，多措并舉，采取多種形式妥善做好化解產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)中職工的安置工作。第三，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生的就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，努力做好以大學(xué)生為主的青年就業(yè)工作。第四，繼續(xù)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力。第五，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這方面的潛力將會(huì)是巨大的。第六，繼續(xù)做好公共就業(yè)服務(wù)，特別是加大網(wǎng)上的服務(wù)力度，為廣大就業(yè)者提供更加便捷高效的服務(wù)。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
尹部長(zhǎng)，您剛才提到在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一部分下崗職工，對(duì)于這部分職工的數(shù)量您有沒(méi)有把握？另外會(huì)采取哪些措施促進(jìn)他們的再就業(yè)？謝謝
尹蔚民:
剛才我已經(jīng)說(shuō)到，化解過(guò)剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。圍繞著如何做好化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作，國(guó)務(wù)院近期作出了部署，下發(fā)了相關(guān)的文件，這是一個(gè)“組合拳”，包括“1+8”個(gè)配套的文件。其中一個(gè)文件就是由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的，就是做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見(jiàn)。在這個(gè)文件中，我們明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)。
具體的安置渠道，我們明確了四個(gè)方面：第一方面，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來(lái)安置職工，也就是說(shuō)企業(yè)依靠現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來(lái)的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。第二方面，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)需要離開(kāi)本企業(yè)的職工，我們啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第三方面，對(duì)符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說(shuō)距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。第四方面，公益性崗位托底安置，對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過(guò)程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì)給予支持。中央財(cái)政將拿出1000個(gè)億，是獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工的安置。同時(shí)，我們的失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。在這個(gè)過(guò)程中，我們還會(huì)妥善做好職工勞動(dòng)關(guān)系的處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。
我們還明確了一條很重要的原則，就是每一個(gè)企業(yè)職工安置的方案一定要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)研究討論通過(guò)，就是說(shuō)職工不僅僅是被動(dòng)的接受安置，而且要積極主動(dòng)的參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中來(lái)。各地前一段時(shí)間在這些方面也創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，我們也會(huì)及時(shí)地加以推廣。
關(guān)于剛才記者提到的安置下崗職工分流的具體人數(shù)到底有多少，現(xiàn)在以鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)作為這次化解產(chǎn)能過(guò)剩的切入點(diǎn)開(kāi)始做，對(duì)這兩個(gè)行業(yè)做了初步的統(tǒng)計(jì)，大約煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人，大約共涉及到180萬(wàn)職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項(xiàng)工作非常難，但在各個(gè)方面的共同努力下，我們一定積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。謝謝。
中國(guó)新聞社記者:
近期網(wǎng)上流傳好幾份退休延遲時(shí)間表，請(qǐng)問(wèn)尹部長(zhǎng)，時(shí)間表是否屬實(shí)？中國(guó)為什么要實(shí)行延遲退休政策？去年您提到過(guò)，今年還要對(duì)這個(gè)方案還要公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)展到什么程度了？延遲退休時(shí)間政策什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施？您能否透露一下？謝謝。
尹蔚民:
大家對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策非常關(guān)心，社會(huì)上對(duì)此也有很多的解讀。我記得我去年在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上專門(mén)就這個(gè)問(wèn)題做過(guò)解答，今天我也很愿意再講一些看法。首先，為什么要實(shí)行延遲退休年齡，說(shuō)得比較簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是在人口老齡化的大背景下，我們國(guó)家現(xiàn)在法定退休年齡不適應(yīng)這種發(fā)展形勢(shì)的需要。現(xiàn)在的法定退休年齡是在建國(guó)初期，就是60年前制定的，當(dāng)時(shí)的人口預(yù)期壽命還非常低，現(xiàn)在已經(jīng)60年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，人口預(yù)期壽命大大提高，而且再往后看，人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越快。去年超過(guò)60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比已經(jīng)超過(guò)了16%。所以無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，而且這也是世界各國(guó)通行的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。所以我覺(jué)得，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們需要從適應(yīng)人口老齡化這樣一種大趨勢(shì)的背景下進(jìn)行考慮，這一點(diǎn)經(jīng)過(guò)這幾年的討論，社會(huì)共識(shí)正在逐漸形成。
制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，我們有一個(gè)基本的考慮。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。我舉個(gè)例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受。第二個(gè)人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個(gè)月退休，這是一點(diǎn)。第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，我們會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。這個(gè)方案一旦出來(lái)之后，我們會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見(jiàn)，因?yàn)檫@個(gè)方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，凝聚社會(huì)的共識(shí)。
現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但是我們還要按照相關(guān)的程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，原來(lái)我們說(shuō)過(guò)時(shí)間表，今年我們會(huì)拿出方案。謝謝大家。
香港大公報(bào)記者:
之前媒體已經(jīng)多次報(bào)道人社部等部門(mén)開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，請(qǐng)問(wèn)尹部長(zhǎng)，可否介紹一下這項(xiàng)工作主要有哪些內(nèi)容？能否透露一下目前進(jìn)展如何？謝謝。
尹蔚民:
養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，每一個(gè)人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂。我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是在上個(gè)世紀(jì)九十年代，到現(xiàn)在不過(guò)二十幾年的時(shí)間，應(yīng)該講，取得了巨大的成績(jī)，至少是三個(gè)方面：
第一，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。
第二，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。現(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說(shuō)要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。
第三，待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都經(jīng)過(guò)幾十年、一百多年的發(fā)展，我們只有短短二十幾年，我覺(jué)得這個(gè)成就是非常巨大的。當(dāng)然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是制度體系本身還需要進(jìn)一步完善，這里最突出的就是公平性的問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。另外一個(gè)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在遇到最大的挑戰(zhàn)是人口老齡化。大家知道，社會(huì)保險(xiǎn)是大數(shù)法則、互助共濟(jì)。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在已經(jīng)工作的人要養(yǎng)已經(jīng)退下來(lái)的人，目前的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來(lái)是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1。再往后看，發(fā)展的形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻，這就對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，這不僅僅是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的問(wèn)題，也是世界各國(guó)遇到的共同問(wèn)題，所以大家都在進(jìn)行改革。基于這樣的狀況，我們正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
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