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標(biāo)簽： 醫(yī)保
深圳醫(yī)保新規(guī)被指對(duì)外來工“二次傷害”
2017-03-08 08:00:02
無憂保
“累計(jì)繳費(fèi)年限滿25年”、“醫(yī)保繳費(fèi)中斷超過3個(gè)月，連續(xù)繳費(fèi)清零”……《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法(修訂稿)》一公開即引發(fā)公眾質(zhì)疑。
門檻太苛刻恐對(duì)外來工“二次傷害”
在就業(yè)“短工化”趨勢(shì)一時(shí)難以根本改變的現(xiàn)實(shí)面前，如此規(guī)定將使農(nóng)民工在醫(yī)保方面弱者愈弱
近日《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法(修訂稿)》(以下稱《修訂稿》)公開征求社會(huì)意見已經(jīng)截止，在網(wǎng)上引發(fā)了全民大討論。
其中“累計(jì)繳費(fèi)年限滿25年”、“醫(yī)保繳費(fèi)中斷超過3個(gè)月，連續(xù)繳費(fèi)清零”等新規(guī)定，讓這部《修訂稿》飽受質(zhì)疑。
深圳作為廣東異地務(wù)工人員最多的城市之一，很多異地務(wù)工人員換工作比較頻繁，尤其是農(nóng)民工，在醫(yī)保等社會(huì)保障方面本來就處于弱勢(shì)，有人質(zhì)疑，《修訂稿》會(huì)否給他們帶來“二次傷害”。
截至目前，深圳市法制辦共收到超過2萬條意見。在各大門戶網(wǎng)站，例如天涯，強(qiáng)國(guó)論壇，深圳論壇，奧一論壇等，人們都對(duì)相關(guān)的醫(yī)保法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的討論，更有不少人對(duì)要不要繼續(xù)購(gòu)買醫(yī)保產(chǎn)生了質(zhì)疑。在深圳以外的人們，也“人人自危”，更加關(guān)心起自身的醫(yī)保使用情況。
“累計(jì)繳費(fèi)年限滿25年”
——深圳原來舊的規(guī)定是15年，一下延長(zhǎng)10年，最憂慮的是現(xiàn)在40歲左右的人
在《修訂稿》中，人們的討論焦點(diǎn)主要集中“累計(jì)繳費(fèi)年限”和“累計(jì)中斷參保時(shí)間”上。根據(jù)《修訂稿》，參保人“累計(jì)繳費(fèi)年限滿25年，退休方可停止繳費(fèi)并繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”。深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所于6月14日公布的《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》(征求意見稿)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，九成受訪者反對(duì)“醫(yī)保繳費(fèi)必須累計(jì)滿25年”的修改規(guī)定。
在記者的采訪中，市民們紛紛表示，最憂慮的是現(xiàn)在40歲左右的人。如果按原來政策，繳15年，多數(shù)人在20~25歲畢業(yè)工作，40歲之前就能繳滿。但如果突然提高繳費(fèi)年限，要繳25年，則意味著不能在45~50歲左右失業(yè)或者返鄉(xiāng)，眾所周知，在45~50歲左右失業(yè)相對(duì)來說，難以及時(shí)地找到工作，尤其是對(duì)部分缺乏技術(shù)的外地務(wù)工人員，包括農(nóng)民工以及小城市來深圳務(wù)工人員，在45~50歲左右返鄉(xiāng)比例也會(huì)增加。在無法保證其能享受深圳醫(yī)保待遇的情況下，現(xiàn)在繳費(fèi)或者不繳費(fèi)成為其擔(dān)心的主要問題。
深圳市社保局相關(guān)工作人員回應(yīng)稱，新條款是一個(gè)更優(yōu)惠的制度而不是一個(gè)更苛刻的制度，25年的繳費(fèi)年限設(shè)定合理。同時(shí)，目前調(diào)查的情況是，一般職工在職時(shí)間是23～28年，多數(shù)人已達(dá)到25年累計(jì)繳費(fèi)年限。
廣東省法學(xué)會(huì)社會(huì)法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、勞動(dòng)關(guān)系研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周賢日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照一些國(guó)家、地區(qū)和我國(guó)其他各地規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老費(fèi)的年限以擬定20年周期可能比較合適。深圳原來舊的規(guī)定是15年，一下延長(zhǎng)10年，確實(shí)值得斟酌。
“醫(yī)保繳費(fèi)中斷超過3個(gè)月，連續(xù)繳費(fèi)清零”
——清零的并非金額，而是參保年限。工作不穩(wěn)定，就業(yè)單位容易變動(dòng)的務(wù)工人員將處不利位置
另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于《修訂稿》中提到，在醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)中斷參保超過3個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)，自重新參保之月起重新計(jì)算其連續(xù)參保年限。
有民眾對(duì)此解讀為，一旦1年之內(nèi)斷繳3個(gè)月，之前所繳納的醫(yī)保金額將清零。對(duì)此，深圳市社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是一種誤解，并對(duì)此作出澄清：清零的并非金額，而是參保年限。參保人繳費(fèi)中六至七成進(jìn)入個(gè)人賬戶，中斷參保后個(gè)人賬戶不清零，可繼續(xù)使用可轉(zhuǎn)移可繼承；醫(yī)保允許有病時(shí)也可新參保，繳費(fèi)次月1日起享受待遇，但最高支付限額要比長(zhǎng)期連續(xù)參保的人要低。
但是對(duì)此解釋，不少市民表示“難以認(rèn)同”。網(wǎng)民“幽壹”發(fā)微博稱：“年限清零，是不是權(quán)益也隨之清零？那不也是搶？”還有網(wǎng)友跟帖說：“一個(gè)父親交了10年的保費(fèi)，一旦斷開了3個(gè)月，重新參保的時(shí)候，他和剛參加工作的兒子一個(gè)待遇，名副其實(shí)的坑爹。”
同樣，這項(xiàng)規(guī)定把工作不穩(wěn)定，就業(yè)單位容易變動(dòng)的底層異地務(wù)工人員置于不利位置。根據(jù)清華大學(xué)與工眾網(wǎng)2月8日的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究》，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)“短工化”趨勢(shì)，表現(xiàn)為工作持續(xù)時(shí)間短，工作流動(dòng)性高。同時(shí)年齡越小的農(nóng)民工、女性農(nóng)民工變換工作的頻率較高。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民工平均每份工作的平均持續(xù)工作時(shí)間都不長(zhǎng)，大約在2年左右，而兩份工作的時(shí)間間隔長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。也就意味著，對(duì)于多數(shù)非深圳戶口的農(nóng)民工來說，他們一旦失業(yè)，經(jīng)濟(jì)支付能力下降，被迫停掉醫(yī)保續(xù)費(fèi)，同時(shí)對(duì)于疾病的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱，此時(shí)醫(yī)保部門以斷交三月為理由，降低他們的醫(yī)保報(bào)銷比例，這對(duì)他們而言無疑“雪上加霜”。
周賢日教授認(rèn)為，將一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)中斷參保超過3個(gè)月醫(yī)療保險(xiǎn)，以前參保年限歸零，是不合理、不科學(xué)的。辦法的起草部門給有關(guān)媒體的解釋這樣規(guī)定是為了避免有人利用中斷參保減少繳費(fèi)，這種解釋也很牽強(qiáng)、太苛刻。“我建議改為在1個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)中斷參保超過3個(gè)月醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人，當(dāng)年度不計(jì)入?yún)⒈Ｆ谙蓿?個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度前的剩余期間不享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；自重新參保繳費(fèi)后，其中斷前后的連續(xù)參保年度合并計(jì)算，1個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度開始重新享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這樣就可以抑制減少繳費(fèi)的沖動(dòng)，又可以合理對(duì)接計(jì)算已經(jīng)繳費(fèi)年限和新繳費(fèi)年限，這樣規(guī)定就足夠了。”
記者了解到，深圳很多私企并沒有按照法律規(guī)定為員工購(gòu)買相應(yīng)的醫(yī)保社保。這部分人在醫(yī)保社保方面處于弱勢(shì)地位，在發(fā)生大病的時(shí)候，往往束手無策，主要靠社會(huì)力量救助。在深圳寶安的三家小型制衣廠工作過的朱先生告訴記者，在過去三年里，他所在的這些制衣廠由于規(guī)模比較小，只有十來個(gè)人，都沒有給員工購(gòu)買醫(yī)保：“我們哪有這些福利，都是做一天掙一天的錢，只有那些比較正規(guī)的大企業(yè)才會(huì)給員工買醫(yī)保。如果在工作中不小心受傷或者生病了，只有遇到好的老板才會(huì)給你一點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)。”
周賢日教授給異地務(wù)工人員支招：建議在單位沒有給予繳費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)、自己因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)無法連續(xù)繳費(fèi)等情況下，盡量在中斷繳費(fèi)期間銜接協(xié)調(diào)好參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或者其他醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家層面也正在推進(jìn)醫(yī)保繳費(fèi)年限各地互認(rèn)、各種形式醫(yī)療保險(xiǎn)銜接協(xié)調(diào)等問題。
在面對(duì)眾多民眾的質(zhì)疑，深圳市法制辦稱，將對(duì)征集意見進(jìn)行匯總、整理，并牽頭會(huì)同《辦法》涉及有關(guān)單位進(jìn)行研究，在有必要的情況下對(duì)其進(jìn)行修改，“肯定會(huì)考慮大家提出的意見。”
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