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標簽： 新農保
述評新農保和城居保三年發(fā)展
2017-03-15 08:00:01
無憂保
2005年以來，中國出臺了20多項社會保障政策規(guī)定，到2011年底，中國的社會保障體系基本建成。人社部披露，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋人群加上城鎮(zhèn)職工2.95億的參保人群，目前我國養(yǎng)老保險制度覆蓋人群已經超過了7億人。與養(yǎng)老保險制度相比，醫(yī)保覆蓋率則更高。近三年來，我國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重要進展。初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，目前我國的基本醫(yī)保已覆蓋了96%的人群，跨入具有全民醫(yī)保制度國家行列。1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金，新農保和城居保在全國范圍內基本實現(xiàn)制度全覆蓋。
成效與經驗
我國在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的制度設計中，通過社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，政府財政補貼與個人責任相結合，社會保障與家庭保障相結合的制度與機制創(chuàng)新，通過基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的全新模式，通過簡單易行的制度運行模式，大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度構建步伐，突破性地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，這是一個輝煌的歷史進步，是值得認真總結的中國經驗，體現(xiàn)出中國特色和中國風格的探索創(chuàng)新精神。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度構建的另一個重要經驗，是政府對這項重大民生工程的政策支持和各級財政的資金支持，體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老的國家責任，體現(xiàn)了工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會政策的一種創(chuàng)新思路。除中央政府對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的直補以外，制度設計還要求各級財政對參加新農保個人繳費的農民予以一定比例的補貼，以激勵農民多繳費、長繳費，使上億的農村老人享受到我國歷史上從未有過的政府補貼的養(yǎng)老金待遇。盡管養(yǎng)老金待遇水平還將逐漸調整，但這的確是從無到有的歷史進步，城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋成為構建和諧社會的一項重要標志性成果。這項成就已引起國際社會保障界的高度關注和積極評價。
我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度構建初戰(zhàn)告捷的另一重要經驗，是充分發(fā)揮各級政府在民生建設中的重要組織及制度資源。在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點過程中，各級黨委政府高度重視，在組織動員，資金補貼到位，宣傳發(fā)動，確保發(fā)放，基層平臺建設，信息化服務及金融服務支持等全方位推進。這是需要認真總結并發(fā)揚光大的重要制度化資源，必須自始至終堅持政府對基本經濟保障、民生保障項目的主導作用，這也是中國式發(fā)展道路，中國模式的重要和核心內容。
問題解析
目前至少有幾大因素制約社會保險關系的有效接續(xù)。一是我國經濟社會發(fā)展的基本國情和經濟社會處于巨大轉型的特殊時期，大量各類勞動者在城市之間、城鄉(xiāng)之間的頻繁流動，使各類社會保險的關系接續(xù)，尤其是養(yǎng)老保險關系接續(xù)面臨很大困難。并且這種情形在相當時期內難以根本改變。二是社會保險制度建設在發(fā)展中形成嚴重的制度分割，雖然社會保險碎片化有其存在的歷史原因及客觀經濟社會基礎，但社會經濟改革的戰(zhàn)略性規(guī)劃和制度整體改革思路，往往為各地區(qū)各部門的現(xiàn)實需求所替代。而各地社會保險改革探索政策因地區(qū)的特殊性，使社會保險關系異地轉接更加困難。三是社會保險關系接續(xù)的相關辦法的實施效果有待進一步評價。在現(xiàn)行制度框架下，城鄉(xiāng)社會保險關系的接續(xù)可能會面臨制度性障礙，實施效果不一定很理想。
發(fā)展建議
結合現(xiàn)實完善細化政策落實方案。一是確立分群體的指導性參保率，45—59歲群體參保率參考線為90%，25—44歲群體參保率參考線為75%，16—24歲群體參保率參考線為30%；二是準確核對60歲以上人口。
中央與地方共同為制度實施提供支撐。一是提高統(tǒng)籌層次，將新農保統(tǒng)籌層次上升到省級統(tǒng)籌；二是增強經辦機構的人力與財力支持，由中央政府和地方政府共同提供人、財、物的支持；三是加快完善配套的金融服務網絡，盡早實現(xiàn)村一級養(yǎng)老金收繳發(fā)放工作的電子化、信息化，盡快建立更加全面的POS系統(tǒng)及以金融機構網絡為主的金融服務網絡，聯(lián)合提供養(yǎng)老金收繳發(fā)放的高效服務。
聚焦新農保制度發(fā)展方向。一是調待機制科學化。進一步應用先進成熟的多狀態(tài)、多因素的統(tǒng)計方法與模型，構筑未來具有常態(tài)化的調待機制和可操作方案。二是根據(jù)60歲的期望壽命重新確定月除數(shù)。三是從機構、人員各方面與城居保全面合并。
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