社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。這意味著，我國建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設的最好時機已來臨。為什么這樣說呢？首先，我國 社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。這意味著，我國建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設的最好時機已來臨。為什么這樣說呢？

　　首先，我國政治取向已經(jīng)清楚。這就是貫徹落實科學發(fā)展觀，確立執(zhí)政為民、以人為本的發(fā)展理念，構建社會主義和諧社會?？茖W發(fā)展觀的真諦在于協(xié)調發(fā)展，包括經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、人與社會協(xié)調發(fā)展以及人與自然協(xié)調發(fā)展；執(zhí)政為民、以人為本的真諦在于讓全體人民共享發(fā)展成果并保證國民福利與經(jīng)濟增長同步，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展；構建和諧社會的真諦在于確立公平、正義、共享的核心價值觀，并以此指導國家的制度安排與政策措施，保障每一個人都能夠快樂地創(chuàng)造和生活。這種清楚的政治取向，構成了鮮明的時代發(fā)展背景，它直接消除了人們對建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的各種疑慮，同時也客觀地確立了社會保障制度的目標定位，這就是社會保障制度直接肩負著落實科學發(fā)展、執(zhí)政為民、以人為本理念的重任，并成為構建社會主義和諧社會的核心指標。

　　其次，社會保障的發(fā)展目標已經(jīng)明確。這就是到2020年時實現(xiàn)人人享有社會保障。人人享有社會保障作為政府公開承諾的社會目標，其本意是讓全體國民普遍地、公平地享有社會保障，但這一目標不可能一夜之間變?yōu)槭聦崳切枰?jīng)過一個時期的社會保障制度建設才能逐漸達到?，F(xiàn)在到2020年還有13年，假如不能從現(xiàn)在起就統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障體系建設問題，人人享有社會保障的承諾就完全可能落空，或者因城鄉(xiāng)分割而造成嚴重的城鄉(xiāng)失衡甚至城鄉(xiāng)對抗。因此，在社會保障制度發(fā)展目標明確以后，以往那種認為中國只需要面向少數(shù)人的補救式社會保障的觀點，那種以福利會影響增長為由拖延我國建立社會保障制度步伐的觀點，應當沒有市場。讓人人享有社會保障的發(fā)展目標正在成為全民的共識，這是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要基礎。

　　再次，經(jīng)濟基礎日益雄厚。預計2007年的GDP將達到23萬億人民幣；2007年的國家財政收入將達到5萬億人民幣，再加上國有企業(yè)的利潤收益與國有土地收益，政府控制的財力將達到7萬多億人民幣，而這一指標在1978、1989、1997、2004年分別是1132億、2665億、8651億、26397億。上述指標雄辯地說明了那種總以經(jīng)濟落后、財力薄弱為由拒絕發(fā)展社會保障事業(yè)的觀點是完全站不住腳的。國民經(jīng)濟與政府財力的持續(xù)高速增長，不僅為建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系奠定了日益豐厚的物質基礎，而且應當通過社會保障制度的建設來達到國民福利與國民經(jīng)濟、政府財力同步增長的合理目標。我認為，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平與國家財力，建設一個水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是完全能夠做到的。

　　第四，社會保障制度建設步伐在加快。近幾年來，可以清楚地看到黨和政府對社會保障的高度重視及其所采取的行動。在2006－2007年間，城市社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點正在進行，國家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實有效的行動；而在鄉(xiāng)村，義務教育的福利性通過《義務教育法》的貫徹實施正在恢復，新型合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80％以上的農(nóng)村居民，提前三年實現(xiàn)了國家十一五規(guī)劃的目標，今年又在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標將很快變成現(xiàn)實，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系亦有望在近幾年間變成現(xiàn)實。此外，社會保險、社會救助立法正在加快進行中，這意味著作為整個社會保障體系骨架的社會保險、社會救助制度將走進定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展階段。換言之，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系輪廓正在逐漸地呈現(xiàn)出來。

　　此外，中國近20多年來的社會保障改革亦為建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系積累了豐富的經(jīng)驗與深刻的教訓，再加上國外的經(jīng)驗和教訓，足以為我們國家理性地建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供指導。

　　總之，我國社會已經(jīng)發(fā)展到了一個嶄新的時期，這個嶄新的時期以科學發(fā)展、人本主義和公平、正義、共享核心價值觀為主要特征，社會保障制度的建設對國家持續(xù)、健康、文明發(fā)展具有至關重要的意義。將城鄉(xiāng)居民全部納入社會保障體系，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)讓人人享有社會保障的發(fā)展目標，不僅是城鄉(xiāng)居民之福，同時也是國家持續(xù)、健康、文明、和諧發(fā)展之福。我們有必要從整體利益、長遠利益出發(fā)，摒棄部門利益、地區(qū)利益，排除有違社會保障制度自身發(fā)展規(guī)律的干擾，切實保證社會保障體系建設走得平穩(wěn)、順利，早日實現(xiàn)覆蓋全民和定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展目標。（鄭功成 中國人民大學中國社會保障研究中心教授）

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