國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布報(bào)告指出，2006年，中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到69.05%，但是社會(huì)保障覆蓋率等問題離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)較遠(yuǎn)，當(dāng)前非凡需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是因?yàn)殡S著農(nóng)村人口老齡化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。近年來，中國 國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布報(bào)告指出，2006年，中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到69.05%，但是社會(huì)保障覆蓋率等問題離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)較遠(yuǎn)，當(dāng)前非凡需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是因?yàn)殡S著農(nóng)村人口老齡化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。

　　近年來，中國政府努力探索符合國情的農(nóng)村養(yǎng)老模式。2005年11月起，一項(xiàng)名為“中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新與治理規(guī)范”的中日合作項(xiàng)目在北京市大興區(qū)、山東省煙臺(tái)招遠(yuǎn)市、菏澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省南華縣等8個(gè)縣市區(qū)展開。經(jīng)過一年多的工作，各地結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民特點(diǎn)，摸索出了代際供養(yǎng)、糧食換保障、個(gè)人賬戶基金借支、保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款、基金貼息、龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參保免稅等多種形式的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為進(jìn)一步在全國推廣積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，中國農(nóng)村的養(yǎng)老試點(diǎn)正向欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年年底，全國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬人，去年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，比上年增加53萬人，全年共支付養(yǎng)老金30億元。目前，東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過60%，江蘇蘇州市的覆蓋面甚至達(dá)到了91%。

　　有條件的地區(qū)正在鼓勵(lì)農(nóng)民采取個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等多種形式的養(yǎng)老投入，提高保障水平。然后“由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推進(jìn)、由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)”，這是目前建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略之一。

　　國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將以城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方為重點(diǎn)，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與新型合作醫(yī)療和最低生活保障等制度相配套，保障方式多層次、資金來源多渠道，制度法制化、治理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型農(nóng)保制度，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

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　　千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村居民最普遍的養(yǎng)老方式。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心2000年的調(diào)查顯示：在老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分的，城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。子女供養(yǎng)在農(nóng)村中的重要地位顯而易見。

　　然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，中國平均家庭戶規(guī)模降到3.44人/戶，加上大量年輕農(nóng)民進(jìn)城打工，代際不平衡的情況日漸嚴(yán)重。

　　國家人口計(jì)生委主任張維慶近期表示，目前“由于農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大”。（鄭娜）

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