核心提示《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)稿公布已一個(gè)月，人民網(wǎng)調(diào)查顯示，多數(shù)網(wǎng)友支持全面推行帶薪年休假制度。同時(shí)，也有不少網(wǎng)友對(duì)這個(gè)制度能否真正落實(shí)表示擔(dān)憂。那么，全面推行帶薪年休假，應(yīng)該從何做起呢？訪談嘉賓曾湘泉中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院 核心提示

《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)稿公布已一個(gè)月，人民網(wǎng)調(diào)查顯示，多數(shù)網(wǎng)友支持全面推行帶薪年休假制度。同時(shí)，也有不少網(wǎng)友對(duì)這個(gè)制度能否真正落實(shí)表示擔(dān)憂。那么，全面推行帶薪年休假，應(yīng)該從何做起呢？

　　

　　訪談嘉賓

　　曾湘泉 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)

　　郭 軍 中華全國(guó)總工會(huì)民主治理部部長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　唐 鈞 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員

　　

　　勞資雙方不平等，推行帶薪年休假制度有難度

　　記者：您對(duì)《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)稿有什么看法？

　　曾湘泉：簡(jiǎn)單地說(shuō)，帶薪年休假制度體現(xiàn)了人們對(duì)精神和文化的一種追求，是對(duì)勞動(dòng)者身心的一種補(bǔ)償，也是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容。國(guó)家用法律的形式把它確立下來(lái)，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求。

　　郭軍：草案把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度向前推進(jìn)了一步，也為推行這一制度提供了更多的法律根據(jù)，這有助于維護(hù)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性。

　　記者：現(xiàn)在許多人都在擔(dān)心，這一制度會(huì)不會(huì)得到很好地執(zhí)行？帶薪年休假會(huì)不會(huì)落空？

　　唐鈞：我覺(jué)得這種擔(dān)心并不是多余的。很多單位雖然已經(jīng)明確了休假制度，但執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀。一些企業(yè)職工和農(nóng)民工，連雙休日都不能保證，又何談帶薪年休假？

　　曾湘泉：在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，非凡是目前勞動(dòng)力仍是買方市場(chǎng)的情況下，勞動(dòng)者休息權(quán)在社會(huì)上實(shí)際上并不平衡，存在著較大的差距。

　　唐鈞：是的。勞資雙方不平等，勞動(dòng)者與資本方談判沒(méi)有籌碼。這樣，落實(shí)帶薪年休假就比較難了。比如，一個(gè)私企的打工者，因?yàn)閹侥晷菁俚膯?wèn)題和老板對(duì)簿公堂，老板可能會(huì)補(bǔ)償其相應(yīng)損失，但明年這個(gè)老板一定不會(huì)再雇用這名打工者。職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往不敢維護(hù)自己的休息權(quán)益。

　　“工資福利待遇”、“日工資標(biāo)準(zhǔn)”界定不明確

　　記者：那么，我們能夠采取什么樣的努力，讓帶薪年休假落到實(shí)處，把好事辦好？

　　郭軍：首先，恐怕還是要在立法的操作性和相關(guān)配套措施上做好文章?，F(xiàn)在的法律規(guī)定缺乏足夠的強(qiáng)制性和操作性措施。一些單位或企業(yè)往往根據(jù)自己的“規(guī)定”辦事，使得職工的帶薪年休假往往成了一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”。

　　現(xiàn)在，草案已經(jīng)面向社會(huì)征求了意見(jiàn)。我個(gè)人感覺(jué)，草案中“工資福利待遇”、“日工資標(biāo)準(zhǔn)”等說(shuō)法比較模糊，應(yīng)該做出明確規(guī)定。各單位工資構(gòu)成不一樣，企業(yè)還有個(gè)績(jī)效工資問(wèn)題，這就使得帶薪休假的補(bǔ)償金存在很大的“彈性”，也給一些惡意規(guī)避法律的企業(yè)以可乘之機(jī)。

　　曾湘泉：另外，草案中“同一單位連續(xù)工作1年以上”中的“同一單位”概念也應(yīng)明確。假如勞動(dòng)者先后在母公司和子公司工作，是否應(yīng)算同一單位？再比如，一位員工在A企業(yè)工作19年后再到B企業(yè)工作1年，那他在B企業(yè)是應(yīng)該休假5天還是10天？

　　記者：除了明確草案細(xì)則，還有什么措施能保證職工帶薪年休假落實(shí)嗎？

　　郭軍：有些單位之所以不實(shí)行帶薪休假，不是因?yàn)樗麄儾欢?，而是因?yàn)樗麄冞`法的機(jī)會(huì)成本太低。假如加大企業(yè)的違法成本，把日工資標(biāo)準(zhǔn)定得適當(dāng)高些，并提高不安排休假應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。這樣提高了企業(yè)剝奪勞動(dòng)者休息休假權(quán)利的支付成本，企業(yè)自然會(huì)考慮這樣做值不值得，有可能依照法律規(guī)定落實(shí)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利，假如違法成本足夠高，企業(yè)會(huì)督促勞動(dòng)者休假。

　　記者：也有企業(yè)反映，細(xì)則假如確定完全“剛性”的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中會(huì)存在一定的難度？

　　曾湘泉：增加細(xì)則的“剛性”不等于不要操作中的“彈性”。帶薪年休假的核心是集中休假，而調(diào)節(jié)集中休假需要合理調(diào)度分配。比如，政府可做些調(diào)研，調(diào)研不同人群假期的大概分布；企業(yè)治理者可提前做計(jì)劃，把需要休假的人統(tǒng)一調(diào)度安排，確保不出現(xiàn)集中休假影響工作的情況。

　　帶薪年休假可用作激勵(lì)員工的手段

　　記者：我們發(fā)現(xiàn)，有些單位有帶薪年休假的規(guī)定，但一些職工卻從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)申請(qǐng)。他們當(dāng)中有些是迫于單位小環(huán)境的壓力，有的卻是完全自愿的。

　　唐鈞：這與個(gè)人、社會(huì)的觀念有關(guān)。在我國(guó)現(xiàn)階段，相比于休息，很多人更重視掙錢、升職等機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象在韓國(guó)、日本等地也存在?；蛟S這與東方的文化傳統(tǒng)有關(guān)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐洲人更重視休閑，所以帶薪休假在歐洲大陸國(guó)家實(shí)行得比較好。

　　曾湘泉：與之相關(guān)的，是輿論環(huán)境的問(wèn)題。有一些宣傳片面地教育人要忘我地勞動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致了不少“過(guò)勞模”。

　　現(xiàn)代治理模式講究“工作與生活的平衡”，它強(qiáng)調(diào)人們要正常工作，還要適當(dāng)休息。工作是為了有休息的權(quán)利，休息是為了更好地工作，更高效率地工作。

　　郭軍：是的。這方面我們的媒體應(yīng)發(fā)揮作用，打造一種保護(hù)員工帶薪休假權(quán)利的輿論氛圍――一方面讓老百姓明白帶薪休息是自己應(yīng)有的法定的權(quán)利，有主張和維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)組織起來(lái)，依靠工會(huì)這一合法組織的力量來(lái)維權(quán)；另一方面也要改變用人單位負(fù)責(zé)人的觀念：職工是人不是機(jī)器，單位增效，要靠提高勞動(dòng)效率而非單純?cè)黾觿趧?dòng)時(shí)間。企業(yè)只有保證好勞動(dòng)者休息休假權(quán)，職工才能更好地工作。

　　曾湘泉：從治理角度講，帶薪休假也是激勵(lì)員工的一種手段。 薪酬有直接支付方式，如工資、獎(jiǎng)金、津貼等，還有間接支付方式。如同借助工資這種手段對(duì)員工實(shí)施激勵(lì)一樣，用人單位也可靈活地利用帶薪休假，實(shí)施對(duì)員工有效的工作激勵(lì)，從而提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工休息休假權(quán)應(yīng)呈現(xiàn)“增量”

　　記者：從帶薪年休假規(guī)定草案征求社會(huì)意見(jiàn)，再到國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整，人們的休息權(quán)似乎受到了越來(lái)越多的重視。

　　曾湘泉：人們的休息權(quán)需要放在大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下來(lái)考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)社會(huì)公共福利發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　目前，無(wú)論是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)都面臨著很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。職工節(jié)假日的增多會(huì)增加企業(yè)的人力成本，因此我國(guó)增加休假時(shí)間的余地還比較有限。

　　帶薪年休假在實(shí)際操作中還存在一定的不平衡，盡管這種福利差距在所難免，但我想，這些問(wèn)題需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而設(shè)法解決。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　郭軍：在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，不少企業(yè)已達(dá)到較高層次的發(fā)展階段，開(kāi)始重視建立企業(yè)與員工的和諧關(guān)系，因此把推行帶薪休假制度作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，企業(yè)以此增加員工的忠誠(chéng)，并在工作效率上得到了彌補(bǔ)，企業(yè)獲得的回報(bào)是可觀的，甚至是加倍的。

　　現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。但我相信，職工休息休假的權(quán)利會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)不斷的“增量”。　　

　　鏈接：美國(guó)為什么沒(méi)有法定帶薪年休假

　　記者在采訪中得知，美國(guó)是世界上唯一沒(méi)有法定的帶薪年休假的發(fā)達(dá)國(guó)家，但各個(gè)企業(yè)有自定的帶薪休假。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一篇研究報(bào)告稱，由于缺少政府強(qiáng)制規(guī)定，差不多1/4的美國(guó)人沒(méi)有帶薪年休假和帶薪假期。據(jù)學(xué)者介紹，美國(guó)也常有人呼吁實(shí)行法定帶薪年休假制度。（李佳祺 尹世昌）

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