當前，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。深入貫徹落實黨的十七大精神，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，要求我們加快推進以改善民生為重點的社會建設。在這種情況下，加快建設健全的、適合我國國情的社會保障制度，顯得倍加重要、倍加緊迫。時代發(fā)展的客觀要求完善的社 當前，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。深入貫徹落實黨的十七大精神，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，要求我們加快推進以改善民生為重點的社會建設。在這種情況下，加快建設健全的、適合我國國情的社會保障制度，顯得倍加重要、倍加緊迫。

　　時代發(fā)展的客觀要求

　　完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要健全的社會保障制度來化解居民的各種生活風險。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會分工日益細化，人們在得到更多發(fā)展機會的同時，所面臨的失業(yè)、競爭失敗等風險也在加大；在現(xiàn)代社會，家庭小型化、人口流動性增強等趨勢日益明顯，家庭保障功能逐漸弱化，亟須社會化的保障制度來化解居民的貧困、疾病、養(yǎng)老等各種生活風險。只有建設健全的社會保障制度，才能促進社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，才能保障居民生活，不斷提高居民的福利水平。

　　推動科學發(fā)展、促進社會和諧需要健全的社會保障制度來保駕護航。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的貧富差距拉大、勞動糾紛增多、不同社會群體利益分配關(guān)系復雜等矛盾和問題，都與缺乏社會保障制度的有效調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)力度不夠直接相關(guān)。只有加快建設健全的社會保障制度，才能通過制度化的保障機制逐漸縮小差距、緩解矛盾與沖突，進而實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧。

　　實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果需要健全的社會保障制度來提供保證。經(jīng)濟增長不可能自動地解決成果共享問題，實現(xiàn)共享發(fā)展成果的目標必須借助于強有力的收入再分配工具。社會保障制度是已被工業(yè)化國家的實踐證實了的調(diào)節(jié)收入分配差距、促進社會公平、實現(xiàn)共享發(fā)展成果的基本制度安排。其中，社會救助以保障低收入群體或者困難群體的生活而直接縮小貧富差距，緩和社會階層矛盾；社會保險以化解勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等風險，調(diào)節(jié)勞資利益分配格局而緩解勞資沖突；老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利等各項福利事業(yè)的發(fā)展，則保證各個社會群體合理分享發(fā)展成果?？梢?，加快建設健全的社會保障制度，不僅十分必要，而且非常緊迫。

　　目前已經(jīng)具備基本條件

　　社會保障的發(fā)展目標已經(jīng)明確，為加快建設健全的社會保障制度指明了方向。黨的十六屆六中全會提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十七大報告指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨和政府公開承諾的社會目標，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，其實質(zhì)在于讓全體國民普遍地、比較公平地享有社會保障。明確社會保障的發(fā)展目標，為完善社會保障制度奠定了重要基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟實力不斷增強，為加快建設健全的社會保障制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年，我國GDP達到21萬億元，國家財政收入近4萬億元，今年這兩項指標又有大幅度增長。國民經(jīng)濟與政府財力日益豐厚，不僅為加快建設健全的社會保障制度奠定了相應的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且要求通過社會保障制度建設實現(xiàn)國民福利與國民經(jīng)濟、政府財力同步增長的目標。

　　社會保障事業(yè)取得新進展，為加快建設健全的社會保障制度提供了現(xiàn)實條件。2006年至2007年間，我國社會保障事業(yè)不斷發(fā)展。在城市，社會保障事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點正在進行，國家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實有效的措施。在農(nóng)村，義務教育的福利性通過義務教育法的貫徹實施正在強化；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80％以上的農(nóng)村居民，截至今年9月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣市區(qū)達到2448個，占全國總縣市區(qū)的85.53%；今年開始在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標將很快變成現(xiàn)實。此外，社會保險、社會救助立法進程正在加快，這意味著作為整個社會保障體系骨架的社會保險、社會救助制度將進入定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展階段。

　　面臨的障礙與難點

　　傳統(tǒng)觀念與熟悉誤區(qū)。一些人將城鄉(xiāng)二元分割體制視為一種固化的模式，在考慮政策措施、進行制度設計時，總是自覺不自覺地偏離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，沿襲城鄉(xiāng)分割的思路；一些人將社會保障與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，把發(fā)展社會保障視為負擔。

　　體制性障礙。一是部門分割、政策分割導致的社會保障制度安排與相關(guān)政策不協(xié)調(diào)；二是一些政府職能部門的職責分工不規(guī)范、不明確，對社會保障制度建設帶來了阻力。

　　投入不足。一方面是財政投入明顯偏少。近年來，雖然用于社會保障的直接支出有了很大的提高，但到2006年還只占國家財政支出的12％，與其他國家相比仍然偏低。另一方面是對社會資源的動員明顯不夠。慈善公益事業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)承擔社會責任的積極性不高。

　　責任主體的責任分擔界限模糊。主要表現(xiàn)在政府與企業(yè)、社會、市場以及家庭和個人的社會保障責任邊界仍然不夠清楚，致使無法準確把握政府在社會保障制度中的實質(zhì)責任大小，也難以充分調(diào)動其他各方在社會保障制度建設中的積極性和主動性。同時，中心政府與地方政府之間的職責劃分不盡合理，致使中心政府的壓力持續(xù)加大。

　　一些基本制度尚未定型。社會救助制度尚未定型，影響慈善公益事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展；基本養(yǎng)老保險制度尚未定型且沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)一，影響企業(yè)年金制的推行；基本社會保障制度長期處于試點狀態(tài)，影響覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的構(gòu)建。

　　現(xiàn)實困難與轉(zhuǎn)型期非凡現(xiàn)象形成的制約。主要是：城鄉(xiāng)差距不是短期內(nèi)可以消除的，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期一些特有現(xiàn)象也不可能通過正常的制度安排加以解決，而必須采取非凡的措施來化解。例如，失地農(nóng)民是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但其構(gòu)成具有不穩(wěn)定性，對失地農(nóng)民社會保障制度的設計既需要考慮其身份的非凡性，又需要考慮與基本社會保障制度的融合與統(tǒng)一。農(nóng)民工也是轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象，其構(gòu)成同樣具有不穩(wěn)定性，對農(nóng)民工社會保障制度的設計也面臨著同樣的問題。

　　需要解決的主要問題

　　確立國民福利與國民經(jīng)濟同步增長、維護社會保障權(quán)益公平的理念。一方面，經(jīng)濟增長的最終目的是為了人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展在很大程度上依靠養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、教育、住房等福利增長。因此，必須在科學發(fā)展觀的指導下實現(xiàn)居民福利與國民經(jīng)濟雙增長。另一方面，社會保障制度的本質(zhì)就是維護社會公平并實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果，要發(fā)揮這一制度在縮小差距、化解矛盾、促進和諧等方面的作用，就必須以社會保障權(quán)益公平為前提。所以，應把能否持續(xù)不斷地縮小不合理差距作為社會保障制度建設的核心評價指標，并逐漸向社會保障權(quán)益公平的目標邁進。#p#分頁標題#e#

　　明晰社會保障責任主體尤其是政府責任的邊界。在政府財政責任方面，首先需要明確政府對低收入群體承擔的社會救助責任，并推動這種救助由最低生活保障向低收入群體綜合保障擴展；其次是對老年人、殘疾人、婦女兒童福利及教育福利、住房福利事業(yè)的發(fā)展承擔重要責任，這是確保不同社會群體分享發(fā)展成果的必要舉措；再次，還需要承擔起社會保險制度轉(zhuǎn)型的歷史責任、對機關(guān)事業(yè)單位職工社會保險的責任、對社會保險制度發(fā)展的公共財政責任。借鑒國際經(jīng)驗，考慮我國國情，社會保障支出應當不低于GDP的7％（韓國在上世紀90年代中期的指標），其中社會保障財政性支出占財政支出的比重應不低于20％；財政性教育支出占財政支出的比重應不低于20％，達到占GDP4％的指標；公共衛(wèi)生經(jīng)費占財政支出的比重應不低于6％。假如能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標，則國家財政的公共性會明顯增強。在監(jiān)管責任方面，有必要嚴格按照政府職能部門的分工，讓各主管部門切實履行對相關(guān)社會保障制度的監(jiān)督治理責任，并實行嚴格的行政問責制。其中，勞動保障部門應切實承擔起社會保險制度建設的責任，民政部門應切實承擔起建設健全的社會救助制度與發(fā)展各項社會福利事業(yè)的責任，衛(wèi)生部門應切實承擔起解除全民疾病醫(yī)療后顧之憂的責任，財政部門應切實承擔起公共資源供給與合理配置的責任。

　　明確推進重點和步驟。在統(tǒng)籌考慮、整體設計、循序漸進的原則下，重點考慮構(gòu)建“二免除、一解除”的社會保障制度骨架，即盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系與疾病醫(yī)療保障體系，前者可以免除全體國民的生存危機，確保全體城鄉(xiāng)居民不因生活困難而陷入絕望的境地；后者可以免除全體國民的疾病醫(yī)療懼怕，確保城鄉(xiāng)居民無疾病后顧之憂。同時，高度重視老年保障體系建設，盡快擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，大力促進老年福利事業(yè)的發(fā)展，解除國民養(yǎng)老的后顧之憂。（鄭功成 中國人民大學教授

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