在剛剛結(jié)束的中心經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話。其中的一個重要精神值得全黨高度重視，這就是：妥善安排困難群眾生活是各級政府當(dāng)前工作的第一位考慮的要素。落實這一重要精神，努力使改善民生的工作上新臺階，是擺在各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部面前 在剛剛結(jié)束的中心經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話。其中的一個重要精神值得全黨高度重視，這就是：妥善安排困難群眾生活是各級政府當(dāng)前工作的第一位考慮的要素。 落實這一重要精神，努力使改善民生的工作上新臺階，是擺在各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重要任務(wù)。

改善民生在明年經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義何在？該從何著手？按照中心的要求，當(dāng)前涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并及時化解前進道路上的各種困難和問題。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

針對明年改善民生工作的問題，來自中心經(jīng)濟工作會議的要求明晰而具體：

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。并提出，要按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。這是針對從財力上保障民生問題提出的具體要求。為此，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、財政收入增加較多的情況下，決定將財政超額的預(yù)算收入拿去辦民生大事，拿出更多的財力物力來改善人民生活。

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。今年我國新增就業(yè)將超過1100萬人，并且將有80%以上的零就業(yè)困難家庭的就業(yè)問題會得到解決。但是，由于今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口有望突破1200萬人，因此，就業(yè)形勢依然不容樂觀。在當(dāng)前就業(yè)壓力仍然較大的大背景下，這些重點舉措，為解決高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭等特定群體就業(yè)提供了有力的保障。

合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。這是針對收入分配問題提出的具體要求，既是縮小收入分配差距的重要舉措，也是回饋民生、促進社會和諧的有效途徑。同時，為了安排好困難群眾的生活，明年我國還將出臺一系列具體措施，從有關(guān)部委獲悉，這些措施主要包括12個方面：一是繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是再次適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補助水平。三是對未納入低保范圍、但實際生活困難的城鄉(xiāng)低收入居民，各地要采取臨時補貼等措施救助。四是充分發(fā)動社會各界組織開展多種形式的捐助活動。五是切實安排好老干部、軍烈屬和城市低保戶、農(nóng)村特困戶等家庭的生活。六是各地要根據(jù)物價上漲幅度和當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平提高情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。七是要研究提高鄉(xiāng)村教師的工資水平，完善企業(yè)工資正常增長機制。八是增加醫(yī)療救助資金，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍。九是認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于成品油價格調(diào)整對公益性行業(yè)的補貼政策。十是繼續(xù)做好清理拖欠職工和農(nóng)民工工資工作，確保工資按時足額發(fā)放。十一是繼續(xù)落實關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和解決城市低收入群體住房困難的各項政策措施，增加住房供給，穩(wěn)定住房價格。十二是切實落實國務(wù)院對大中專院校學(xué)生食堂的補貼政策。

完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這是針對社會保障問題提出的具體要求。社會保障是社會安定的重要保證，是百姓生活的安全網(wǎng)。明年，全國所有縣市區(qū)將基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并且對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險開始試點,將用3年時間在全國城鎮(zhèn)全面推開。

加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，進一步提高國民素質(zhì)。明年要在全國全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民人人享有安全、有效、方便、價廉和完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是中心一直以來著力實現(xiàn)的目標(biāo)。

完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。

總之，這些惠及民生的具體舉措，是我們黨堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的最重要的著力點。余下的，就要看各級各地如何與中心保持一致，狠抓落實。（文/李欣欣）

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