“養(yǎng)老金似乎明年又要漲點兒。”“新聞聯(lián)播說了?！倍盏年柟猓貫⒃谡谙缕宓睦细鐐z身上。炮馬騰挪之間，自北京718廠退休好幾年的老李、老吳有一搭無一搭地聊著。年根兒了，勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知 “養(yǎng)老金似乎明年又要漲點兒?！?

“新聞聯(lián)播說了?！?

冬日的陽光，暖暖地灑在正在下棋的老哥倆身上。炮馬騰挪之間，自北京718廠退休好幾年的老李、老吳有一搭無一搭地聊著。

年根兒了，勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2008年1月1日起，為2007年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員，提高基本養(yǎng)老金水平。

這一政策，也許與當前物價上漲有關，不過這些年，國家?guī)缀跄昴晏岣唣B(yǎng)老金的發(fā)放標準。這可能就是老李和老吳對養(yǎng)老金的提高既覺得新鮮又不感到驚異的原因。

在即將過去的2007年，我國社會保障事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，有關社會保障立法與政策密集出臺。據(jù)權威部門不完全統(tǒng)計，今年新增涉及社會保障方面的地方法規(guī)、地方規(guī)章以及部門規(guī)定40多件，相關的政策措施發(fā)布更多?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316505/">殘疾人就業(yè)治理條例》的出臺，普遍受到社會歡迎，備受關注的社會保險法立法，也取得了明顯進展。

歷經(jīng)13年的反復醞釀，社會保險法草案終于在12月23日提請全國人大常委會會議第一次審議。

“盼了多年了?！币晃粚＜腋嬖V記者，自1994年以來，社會保險法已多次列入全國人大常委會立法規(guī)劃及國務院立法工作計劃。但由于社會保險體系總是處于改革變動之中，對草案存在較多分歧，所以一拖至今。

“國務院常務會議11月28日原則通過社會保險法草案，不到一個月時間，全國人大常委會就進行了首次審議。今年以來，社會保險法的立法節(jié)奏明顯加快?！边@位專家認為。

據(jù)介紹，社會保障除有關社會福利、社會救濟、非凡人群保護等專門立法外，主要是通過社會保險來實現(xiàn)。社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等內(nèi)容。社會保險體系通常被比作一張“大網(wǎng)”，有了它的兜底，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的夢想才可能得以實現(xiàn)，其重要性不言而喻。

據(jù)權威統(tǒng)計，到今年9月底，養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1.97億，到年底可能超過2億；參加失業(yè)保險的人數(shù)為1.15億；參加醫(yī)療保險的人數(shù)為1.89億；參加工傷保險的人數(shù)為1.15億，參加生育保險的人數(shù)是7300多萬。

如此蓬勃發(fā)展的社會保險事業(yè)，如何惠民有加？如何規(guī)范發(fā)展？一系列問題的解決，都有待完善的法律和制度作保證。但現(xiàn)實情況是，我國現(xiàn)有社會保障缺少法律依據(jù)或可依據(jù)的法律層次不高：城市社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的勞動法和由國務院發(fā)布的《社會勞動保險費征繳暫行條例》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度則來源于民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。

“這一現(xiàn)狀已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！币晃粎⑴c立法的勞動和社會保障部官員說，立法層次低，直接削弱了社會保險的強制性?！霸谡魇窄h(huán)節(jié)沒有強制措施，在執(zhí)行環(huán)節(jié)也沒有強制執(zhí)行的措施，再加上法律責任欠缺，導致一些用人單位社會保險的觀念比較淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險，或者是瞞報少繳保費。”

為此，制定一部綜合的、統(tǒng)一的社會保險法勢在必行。

總共8章63條的社會保險法草案，重點規(guī)范了各項社會保險制度中帶有共性的內(nèi)容。包括社會保險的原則、各險種的人群覆蓋范圍、社會保險費的征收體制、社會保險基金的統(tǒng)籌層次、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金投資運營、社會保險基金監(jiān)督等。

據(jù)介紹，社會保險法草案堅持了三條基本思路：一是社會保險水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是立足當前，著眼長遠，為改革留有余地。三是分類規(guī)范，逐步完善。

勞動和社會保障部部長田成平23日就草案作說明時表示，在擴大社會保險覆蓋范圍的同時，具體制度的設計必須充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力，體現(xiàn)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針。

田成平表示，社會保險法草案在立足于解決當前問題的同時，也須“著眼長遠，為改革留有余地”。

他介紹說，草案對那些在社會保險制度改革中行之有效的制度，予以了明確；對那些實踐經(jīng)驗尚不成熟但符合改革方向的探索性做法，作了倡導性、指向性的規(guī)定；對某些情況比較復雜、實踐經(jīng)驗不足，或者有關方面分歧較大、無法形成一致意見的內(nèi)容，作了授權性規(guī)定。

社會保險法的即將出臺，意味著今后一個時期，中國社會保障體系建設進入定型化、規(guī)范化、法制化階段。隨著此后社會救濟法、基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金治理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)的陸續(xù)制定出臺，我國社會保障法治體系建設將趨于完善。

安徽湯口鎮(zhèn)芳村一組的謝有證等220人，成為今年黃山市黃山區(qū)民政局公布的第一批享受農(nóng)村最低生活保障金的村民。220人的月補助總額8700元。

農(nóng)村最低生活保障制度建設，滯后于城市低保，但今年取得實質(zhì)性飛躍。

2007年元旦剛過，中心一號文件就明確提出，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。

5月，國務院常務會議再次強調(diào)，落實在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地治理，中心財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。

7月，國務院發(fā)出《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，為在農(nóng)村全面建立和實施低保制度提供了政策依據(jù)。

中心財政為此安排30億元補助資金，支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度。

目前，農(nóng)村低保已在全國31個省(區(qū)、市)的2777個涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全部實施，保障人數(shù)由去年底的1509萬人增加到今年11月的3100.9萬人。

而在農(nóng)村低保制度建立之前的狀況是，各地農(nóng)村低保的資金全部來源于各級地方財政，根據(jù)當?shù)卣苣贸龆嗌馘X，來決定救助的人數(shù)和標準。那時，農(nóng)村特困戶只能依靠定期定量生活救助以及臨時生活救助，由于缺少制度規(guī)范和程序要求，加上資金投入不足，很多農(nóng)村貧困人口實際上得不到救助，或者救助水平低得可憐。

“通過建立和實施農(nóng)村低保制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的人口納入保障范圍，就可以形成解決困難群眾‘天天困難’問題的長效機制，確保貧困群眾依法得到救助。”民政部最低生活保障司有關官員說。 #p#分頁標題#e#

從全國各地頒布的農(nóng)村低保標準看，吃飯、穿衣、用水、用電等費用，當?shù)亟?jīng)濟的財力狀況，當?shù)匚飪r水平，是標準制定的主要考慮因素。目前，除少數(shù)東部發(fā)達地區(qū)，一般地方都參照國家每年公布的貧困標準來制定。2007年國家公布的貧困標準是年人均純收入693元。目前，中西部地區(qū)年低保標準一般在600至800元之間，東部地區(qū)一般在1000至2000元之間。

農(nóng)村困難戶現(xiàn)在也可像城市困難戶一樣，通過申請，享受穩(wěn)定的低保了。這一制度不附加先決條件、不考慮社會身份，惟一的認定條件就是家庭人均月收入是否低于當?shù)氐捅藴省?

據(jù)了解，民政部下一步將考慮解決低保制度實施過程中碰到的問題，包括標準調(diào)整、收入核實、與就業(yè)銜接、分類救助、動態(tài)治理等，并推動低保的申請、審核、審批，低保金的治理、發(fā)放等程序，全部向社會公開。

今年1月1日，遼寧省大連市頒布實施《大連市城市困難居民醫(yī)療救助辦法》。

這一辦法，取消了重大疾病救助制度的救助病種限制，規(guī)定不論患何種疾病，在零售藥房購藥、門診就醫(yī)或住院治療時，均可按照規(guī)定的比例和額度獲得醫(yī)療救助。“就是得啥病都能獲得救助。”大連的一位老病號總結說。

據(jù)測算，大連市醫(yī)療救助對象每人年均可獲救助金4353元。

從這幾年各地出臺的醫(yī)療救助辦法看，在救助范圍上，堅持以城鄉(xiāng)低保對象為主，適當擴大救助覆蓋范圍，北京、上海、浙江等地已將城市低保邊緣群體納入了保障范圍；在救助病種上，針對救助對象患了小病不去治療輕易拖成大病的現(xiàn)象，各地既堅持住院救助，也開展常見病救助；在救助程序方面，“醫(yī)前救助”、“簡化程序”、“降低救助門檻”等創(chuàng)新措施不斷出現(xiàn)。

寧夏、青海、上海、重慶等地通過發(fā)放醫(yī)療救助卡方便困難群眾就近門診，大連、銀川等地在連鎖藥店建立“低保柜臺”，對救助對象購藥給予很大優(yōu)惠，深受困難群眾歡迎。

截至今年9月底，全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))基本都建立實施了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次達到760萬，比2006年全年的554萬人次增長了37%。

事情在做，但城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的運轉，仍是無法擺脫初創(chuàng)期的粗糙：資金投入不足、救助水平不高、地區(qū)發(fā)展不平衡，加上醫(yī)療費用有所增長，困難群眾醫(yī)療需求日漸提高。同時，醫(yī)療救助辦法也存在著起付線設計不夠合理、醫(yī)后救助滯后、救助病種非常有限、救助程序復雜等問題，這些都有待破解。

在不久前召開的全國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作會議上，民政部副部長李立國就此強調(diào)：“要完善制度設計，提高醫(yī)療救助對困難群眾的可及性?！?

他認為，至少四點，地方政府應在制度設計中體現(xiàn)：

逐步擴大救助的覆蓋面。各地要在確保把城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保戶納入救助范圍的基礎上，逐步將低收入的老年人、重病或重殘的人群納入保障范圍。有條件的地方，要充分考慮其他低保邊緣群體、低收入群體的實際困難。

制定切實可行的補助標準。各地要隨著醫(yī)療救助資金總量的不斷增加，及時提高醫(yī)療救助補助水平，制定不同的補助標準和辦法，對救助對象中“三無人員”、“五保戶”以及重病、重殘等人員給予重點照顧。

出臺符合實際的救助辦法。堅持以住院救助為主，同時兼顧門診救助，要適當擴大救助病種，逐步取消病種限制。要逐步降低或取消起付線，提高醫(yī)療救助比例。

簡化操作程序。救助對象有難以墊付醫(yī)療費用的實際困難，應建立定點醫(yī)院墊付機制和為轉診救助對象簡化手續(xù)等。

“只有通過盡快完善醫(yī)療救助制度，才能有效保障困難群眾基本醫(yī)療權利，實現(xiàn)十七大提出的讓人民群眾‘病有所醫(yī)’的民生目標?！崩盍f。

7月10日，國務院印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，這是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后的又一重大舉措。

按照部署，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度到2008年要覆蓋全國所有縣(市、區(qū))，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險到2009年試點城市力爭達到80%以上，到2010年在全國全面推開。

民政部希望醫(yī)療救助在此大背景下能迅速搭車快行。李立國說，各地要資助困難戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；要幫助困難戶享受到相關保障制度的補償；要對困難戶經(jīng)相關保障制度補償之外、個人仍難以負擔的醫(yī)療費用，通過醫(yī)療救助給予適當幫助；對于未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的困難戶，符合條件的要按照規(guī)定及時給予醫(yī)療救助。慈善醫(yī)療援助，要重點解決患有大病、重病且通過基本醫(yī)療保障制度補償后難以自負醫(yī)療費用的困難群眾。

“政策到位、資金到位、工作到位是衡量醫(yī)療救助工作實效的標準?！崩盍f。

年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國8296多萬殘疾人中，目前已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的有2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。

今年2月，《殘疾人就業(yè)條例》頒布。這無疑為8000多萬殘疾人就業(yè)提供了保障。

國務院法制辦負責人在介紹立法背景時說，目前，殘疾人就業(yè)出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)為：殘疾人數(shù)量不斷增多。我國現(xiàn)在尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右；各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，非凡是一些用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾職工簽訂勞動合同，歧視殘疾人的情況時有發(fā)生；對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進一步完善；殘疾人就業(yè)服務培訓等工作相對滯后，需要進一步加強對殘疾人就業(yè)的指導、服務和職業(yè)培訓的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力。

該條例已于今年5月1日開始施行。條例規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，達不到規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金；

政府在促進殘疾人就業(yè)工作中發(fā)揮主導作用?？h級以上政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；

國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；殘疾人從事個體經(jīng)營的，依法給予稅收優(yōu)惠，并免收治理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。 #p#分頁標題#e#

今年，全國又有5個地方或修改或新出臺了扶助殘疾人的辦法，它們是廣西南寧、遼寧沈陽、山西太原和安徽、廣東。

其中，《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》中稱，單位不得隨意“辭退”殘疾人；新建道路、建筑都要為殘疾人設置“無障礙措施”；殘疾人憑證看病免“普通掛號費”，可以免費進入一些公園文化場館、文化活動中心和科技活動中心等；殘疾孩子上學政府將負責等。

另外，民政部今年修改出臺了《傷殘撫恤治理辦法》，將為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的人員納入了傷殘撫恤范圍。過去，同犯罪分子進行斗爭致殘的人員可以享受相關待遇，而其他因見義勇為、搶險救災致殘的人員卻沒有相應規(guī)定，致使這部分新增傷殘人員撫恤無著落。

物價上漲，災情偏重，這是2007年的現(xiàn)狀。

柴米油鹽醬醋茶、蔬菜水果肉蛋禽，自今年4月以來，無一不漲。

針對今年情況，從國家到地方，一系列保障民生措施密集出臺：

今年，中心財政增加16.2億元城市低保補助資金，應對各地豬肉、雞蛋、蔬菜、食用油等副食品價格上漲情況；年內(nèi)中心財政連續(xù)三次向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地增撥城市低保專項補助資金近24億元，解決物價上漲對困難群眾生活的影響。

與中心政策配套，各地也在行動。其中，河北省從今年8月起至12月，對城市低保對象按每人每月15元標準增加補助資金，同時，省內(nèi)城市低保邊緣家庭、家庭經(jīng)濟困難學生都獲得適當補助。

今年，國家啟動救災應急49次，增加了特大旱災救助項目，提高了救災補助標準。將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，地震損房補助從每間100元提高到200元。同時，中心財政對因災生活困難需政府救濟人口的補助標準由人均126元提高到人均150元，保證住房、口糧、衣被到戶、到人，不留死角。

今年，針對當前優(yōu)撫對象和部分退役人員存在的實際困難，民政部與有關部門聯(lián)合印發(fā)了5個政策性文件。從8月1日起，殘疾軍人撫恤金在現(xiàn)有基礎上提高30%，最高達到每人每年18900元；城鄉(xiāng)烈屬定期撫恤金分別提高了20%和15%，最高達到每人每年6000元；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準提高了20%，最高達到每人每年13680元。這也是1998年以來國家連續(xù)第九年提高撫恤補助標準。

中心辦公廳、國務院辦公廳為此及時下發(fā)了《關于進一步做好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員有關工作的通知》，以保證落實。

今年，“十一五”兒童福利機構建設、流浪未成年人救助保護體系建設和社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃編制完成。福利企業(yè)稅收政策作了相應調(diào)整，突破了企業(yè)所有制界限，將優(yōu)惠政策擴大到由社會各種投資主體投資設立的各類所有制企業(yè)。

……

黨中心、國務院今年出臺的這一系列政策措施，大范圍、多方面地惠及了受災群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體，老年人、殘疾人、孤兒等非凡群體，烈軍屬、復員退伍軍人、傷殘軍人等優(yōu)撫群體。

12月3日，為妥善安排受災群眾今冬明春生活，中心第一筆14.43億元冬春受災群眾臨時生活困難補助資金又啟動下發(fā)……(記者 李立)

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