2007年12月27日15時(shí)勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平、勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)尹志遠(yuǎn)和勞動(dòng)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)吳道槐接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，介紹提高最低工資、基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，健全正常工資增長(zhǎng)機(jī)制工作的有關(guān)情況。建立最低工資制度保障勞動(dòng)者取得合 2007年12月27日15時(shí)勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平、勞動(dòng)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)尹志遠(yuǎn)和勞動(dòng)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)吳道槐接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，介紹提高最低工資、基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，健全正常工資增長(zhǎng)機(jī)制工作的有關(guān)情況。

建立最低工資制度保障勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬 [網(wǎng)友 會(huì)更美好]邱司長(zhǎng)，您好！請(qǐng)介紹什么是最低工資制度？為什么要建立最低工資制度？對(duì)老百姓有什么實(shí)在的意義？

[邱小平]最低工資制度是政府確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)在法定工作時(shí)間內(nèi)，或者在勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬不得低于政府確定的最低工資的這樣一個(gè)制度?！?br>
實(shí)施最低工資制度是政府調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配，保障勞動(dòng)者，非凡是低收入勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的重要手段之一，目的是通過政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接干預(yù)來保障勞動(dòng)者的基本生活。

這項(xiàng)制度起源于19世紀(jì)末，最早是1894年新西蘭率先建立了最低工資制度，目前世界絕大多數(shù)國(guó)家都建立了這項(xiàng)制度。我們國(guó)家是從1993年開始建立最低工資制度，到現(xiàn)在這項(xiàng)制度已經(jīng)在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市全面實(shí)行了。

建立這項(xiàng)制度對(duì)于職工來說是具有現(xiàn)實(shí)意義的，能夠使他們能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步合理地提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，通過逐步提高低收入勞動(dòng)者的工資水平維護(hù)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，更好地保障低收入勞動(dòng)者本人及其家庭成員的基本生活。對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有好處，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。通過提高低收入勞動(dòng)者的收入水平，也有利于改善工資分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

07年底前已辦理退休的企業(yè)退休人員可享受養(yǎng)老金調(diào)整


[網(wǎng)友]哪些人可以享受到這次養(yǎng)老金調(diào)整政策？養(yǎng)老金究竟能漲多少？調(diào)整水平是如何確定的？

[尹志遠(yuǎn)]今年八月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2005年到2007年三年連續(xù)調(diào)整的基礎(chǔ)上，再?gòu)?008年至2010年三年繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2008年調(diào)整基本養(yǎng)老金是三年連續(xù)調(diào)整的第一年，所以受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，企業(yè)退休人員也熱切地期盼?！?br>
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金通知》，按照通知的規(guī)定，這次調(diào)整對(duì)象是2007年底以前，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員。這次調(diào)整的水平主要是參照在職職工工資增長(zhǎng)情況、退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)情況以及城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)情況，按照當(dāng)?shù)?007年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定的。

從全國(guó)的情況來看，月人均增加100元左右。在這里需要說明的有兩點(diǎn)：一是各地的調(diào)整水平會(huì)有所差別，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，工資增長(zhǎng)、養(yǎng)老金增長(zhǎng)以及物價(jià)增長(zhǎng)幅度有所不同，各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力和財(cái)政的支持力度也各不相同，所以各地的調(diào)整水平會(huì)有所不同；二是每位退休人員增加的基本養(yǎng)老金數(shù)額也不完全相同，各地在調(diào)整基本養(yǎng)老金的時(shí)候?qū)⑴c企業(yè)退休人員的繳費(fèi)年限或者工作年限、基本養(yǎng)老金水平以及年齡掛鉤，所以由于每個(gè)人的具體情況不盡相同，所以他們?cè)黾踊攫B(yǎng)老金的數(shù)額也會(huì)有所不同。 從2004年開始各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的頻率明顯加快 [網(wǎng)友]近年來全國(guó)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的整體情況如何？各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？是不是有所不同呢？

[邱小平]按照勞動(dòng)法的規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)人民政府確定的，這主要考慮到我們國(guó)家幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性很大。我們國(guó)家從1994年開始，各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2003年底，每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)將近四次。為了確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障低收入勞動(dòng)者能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，2004年初，勞動(dòng)保障部頒布了新的《最低工資規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定中明確了各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖{(diào)整一次，這樣，從2004年開始，各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的頻率明顯加快，2004、2005、2006這三年，每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)平均調(diào)整了1.9次，可見調(diào)整頻率明顯加快。

今年初，溫家寶總理在全國(guó)人民代表大會(huì)上所做的政府工作報(bào)告中提出“要合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行《最低工資制度》”，對(duì)政府工作報(bào)告提出的這項(xiàng)任務(wù)我們勞動(dòng)和社會(huì)保障部黨組高度重視，專門對(duì)各地做出了部署，要求各地近兩年內(nèi)只對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過一次調(diào)整的地區(qū)，以及近年來最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度明顯低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)幅度和現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠すべY水平的比例明顯偏低的地區(qū)，原則上2007年年底前都要對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)該說今年以來各地都按照這個(gè)要求積極地開展相關(guān)工作，到年底基本上都能夠完成這項(xiàng)調(diào)整任務(wù)。

各地在調(diào)整和確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面的具體做法包括：首先由省勞動(dòng)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)組織提出調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)政府批準(zhǔn)、發(fā)布。在確定調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平的時(shí)候主要考慮以下幾個(gè)因素：當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭月人均最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、社會(huì)平均工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及就業(yè)狀況等因素。

各地在確定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候是在頒布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上考慮了單位應(yīng)該繳納的基本養(yǎng)老費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等，同時(shí)適當(dāng)考慮了非全日制勞動(dòng)者的工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度等方面與全日制工作人員之間的差異。

僅靠建立最低工資制度不能完全解決工資合理分配問題

[網(wǎng)友 網(wǎng)上說法]建立“最低工資制度”是怎樣的初衷，是否適用效益型企業(yè)？假如適用效益企業(yè)，豈不成了企業(yè)壓縮勞動(dòng)成本的借口？

[邱小平]關(guān)于確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的初衷，首先要說明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配是要受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)的，也就是說企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的分配主體，是由企業(yè)依法自主分配。但是政府有必要用“有形”的手對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，來矯正市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用失靈的地方。就像美國(guó)有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯在《平等與效率》中講到的“市場(chǎng)不能決定人的生存與死亡”，這就充分說明了不能滿足勞動(dòng)者基本生存的低工資絕不能任由市場(chǎng)供求自由決定，政府必須進(jìn)行干預(yù)。這就是建立最低工資制度的初衷。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

但是最低工資不是一個(gè)企業(yè)的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，它是企業(yè)支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于的法定下限。對(duì)在法定工作時(shí)間內(nèi)，或者勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬最低不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所以從這個(gè)意義上講，應(yīng)該說在勞動(dòng)力市場(chǎng)上拿最低工資的勞動(dòng)者只應(yīng)是少數(shù)，主要是那些從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)、在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些勞動(dòng)者，當(dāng)然也包括一些經(jīng)營(yíng)狀況困難的企業(yè)的職工，可能因?yàn)槠髽I(yè)工資支付能力弱，其支付給職工的工資可能會(huì)接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是作為一個(gè)效益正常或者很好的用人單位，若按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的話我想這是不合理的。后面要講的保障職工工資正常增長(zhǎng)也涉及這方面的問題。調(diào)節(jié)職工工資分配不能光靠最低工資制度，還要靠建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，以保證職工的工資能夠與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)。

此次基本養(yǎng)老金調(diào)整對(duì)高級(jí)職稱科技人員等四類人群傾斜

[網(wǎng)友]有哪些人享受到了養(yǎng)老金的傾斜政策？具體是怎么傾斜的呢？

[尹志遠(yuǎn)]按照勞動(dòng)保障部和財(cái)政部下發(fā)通知的規(guī)定，這次調(diào)整基本養(yǎng)老金仍然采取普遍調(diào)整和非凡調(diào)整相結(jié)合的辦法。普遍調(diào)整剛才也講到了，是所有2007年底以前退休人員都參與的調(diào)整，在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，還要求各地對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、建國(guó)前老工人、原工商業(yè)者和1953年以前參加工作的退休早、基本養(yǎng)老金偏低的人員，再適當(dāng)提高調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

國(guó)家出臺(tái)這樣的政策主要是考慮到我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策經(jīng)歷了多次的改革和完善，因?yàn)橹贫群腕w制改革的原因，形成了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類科技人員之間、企業(yè)不同時(shí)期退休人員之間的養(yǎng)老金差距較大。所以，為了緩解這方面的問題，國(guó)家提出了對(duì)這四方面的人員在這次調(diào)整基本養(yǎng)老金的時(shí)候予以適當(dāng)傾斜。同時(shí)，對(duì)這四部分人員傾斜的政策所需要的資金，中心財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的省份給予專項(xiàng)補(bǔ)助，以落實(shí)這一政策。

目前我國(guó)大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余

[主持人]有些網(wǎng)民對(duì)資金的保障上也存在一些擔(dān)心。請(qǐng)問：調(diào)整養(yǎng)老金在資金上有沒有保證，會(huì)不會(huì)引起新的拖欠養(yǎng)老金問題？

[尹志遠(yuǎn)]是的，調(diào)整養(yǎng)老金首先要有一個(gè)資金保障的問題，假如說沒有資金保障，調(diào)整養(yǎng)老金水平也會(huì)直接受到影響。從目前的情況看，這幾年隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳情況比較好，現(xiàn)在絕大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都有結(jié)余，個(gè)別省收支有些基金缺口，地方財(cái)政也會(huì)給予補(bǔ)充支持。這次調(diào)整養(yǎng)老金水平，中心財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地（比如遼寧?。┑仁》萁o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，應(yīng)該說，這幾年國(guó)家補(bǔ)助的力度在逐年加大。從資金的保障角度而言，勞財(cái)兩部的文件中也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要求各地繼續(xù)加強(qiáng)基金征繳，調(diào)整各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政加大補(bǔ)助力度，不斷提高基金支撐能力，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放。這次在兩部的文件中還非凡強(qiáng)調(diào)“要求各地積極地籌措資金，確保在2008年春節(jié)前將增加的養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中”，并且明確規(guī)定“不得發(fā)生新的拖欠”。

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