2007年12月28日15時(shí)，法制辦政法勞動(dòng)司司長(zhǎng)李建接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“貫徹實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，維護(hù)職工休息休假權(quán)利”與網(wǎng)民在線交流。實(shí)行職工帶薪年休假制度進(jìn)一步保障職工休息權(quán)利[網(wǎng)友紅盾之星]目前我國(guó)一些單位已經(jīng)實(shí)行了年休假制度，為什么又要專 2007年12月28日15時(shí)，法制辦政法勞動(dòng)司司長(zhǎng)李建接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“貫徹實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，維護(hù)職工休息休假權(quán)利”與網(wǎng)民在線交流。
實(shí)行職工帶薪年休假制度進(jìn)一步保障職工休息權(quán)利

[網(wǎng)友 紅盾之星]目前我國(guó)一些單位已經(jīng)實(shí)行了年休假制度，為什么又要專門出臺(tái)《條例》對(duì)帶薪年休假做出具體規(guī)定？這是不是說現(xiàn)行的年休假制度還是有問題的？那請(qǐng)問：主要存在哪些問題？

[李建]這個(gè)問題應(yīng)該說比較綜合，我回答的面稍微寬一點(diǎn)兒。實(shí)行職工帶薪年休假制度，是世界各國(guó)勞動(dòng)制度方面一個(gè)普遍的做法。在我國(guó)，應(yīng)該說黨和國(guó)家一向高度重視職工休假權(quán)利的保護(hù)。早在1991年6月，黨中心、國(guó)務(wù)院就根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另行增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。

那么職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。這是1991年中心和國(guó)務(wù)院的通知決定。全國(guó)人大常委會(huì)1994年7月制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法當(dāng)中，都對(duì)職工休假的事項(xiàng)作了原則規(guī)定。從近幾年來的實(shí)踐情況來看，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。有些單位，非凡是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有一部分國(guó)企，已經(jīng)實(shí)行了職工帶薪年休假的做法。但是由于《勞動(dòng)法》和《公務(wù)員法》的規(guī)定還比較原則，制度的具體細(xì)則還沒有作規(guī)定。

現(xiàn)在在職工帶薪年休假問題上還確實(shí)存在一些問題，主要是已經(jīng)實(shí)行年休假制度的主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體和有雇工的個(gè)體工商戶還沒有實(shí)行帶薪年休假，這是范圍上還不全。另外，在已經(jīng)實(shí)施年休假制度的單位，許多是把開始享受年休假的時(shí)間工齡從5年開始計(jì)算，很多單位都是規(guī)定為5年，不到5年就不能休。因此，很多新參加工作的職工就享受不到這個(gè)年休假。另外，由于工作比較繁忙的原因，許多職工實(shí)際上已經(jīng)好多年享受不到年休假了，因?yàn)楣ぷ髅托莶涣肆?。休不了的時(shí)候，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些問題，這次制定這個(gè)《條例》也是要解決這個(gè)問題。 《職工帶薪年休假條例》充分吸收網(wǎng)民和公眾的意見 [網(wǎng)友 能不能答]這次《條例》草案很早就向社會(huì)公開征求意見了。這次征求意見共收到多少條社會(huì)意見？網(wǎng)民和公眾的意見是不是確實(shí)吸收了。能不能介紹一下相關(guān)的情況?！稐l例》對(duì)哪些主要意見作了吸收？《條例》與《條例》草案有哪些不同？

[李建]這個(gè)問題應(yīng)該說也比較綜合，也是我們工作當(dāng)中具體處理的。我們征求意見是2007年11月的6號(hào)到16號(hào)，利用了10天時(shí)間，這也是經(jīng)過國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我們把我們會(huì)同勞動(dòng)保障部和人事部共同起草的職工帶薪年休假草案意見稿，當(dāng)時(shí)叫做《職工帶薪年休假規(guī)定》，把這個(gè)草案向社會(huì)公開征求意見。

截至到規(guī)定的時(shí)間，就是通過10天時(shí)間征求意見，我們中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，是我們國(guó)務(wù)院法制辦的網(wǎng)，應(yīng)該說征集的意見還是比較多的，統(tǒng)計(jì)下來有14300多條意見，另外還有來信來函的大約有700多條意見。

我具體說一下，絕大多數(shù)網(wǎng)民來信來函的社會(huì)群眾對(duì)國(guó)務(wù)院擬以行政法規(guī)形式規(guī)范職工帶薪年休假制度表示擁護(hù)，認(rèn)為正式建立職工帶薪年休假制度是保障憲法、勞動(dòng)法規(guī)定的職工休息休假權(quán)的一個(gè)重要措施，因此，社會(huì)上大家的覺悟還是挺高的。社會(huì)各界普遍感到，在黨的十七大勝利閉幕后不久，國(guó)務(wù)院就研究制定職工帶薪年休假的行政法規(guī)，還公開征求社會(huì)意見，大家認(rèn)為這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本的理念、高度關(guān)注民生和科學(xué)決策、民主決策的有力措施。首先大家對(duì)這個(gè)事，從總體上都表示擁護(hù)、肯定和贊成，而且感到公開征求意見這個(gè)形式非常好。

同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)年休假的天數(shù)、年休假與探親家的關(guān)系，應(yīng)該休沒有休的補(bǔ)償以及將來規(guī)定出臺(tái)以后執(zhí)行機(jī)制怎么保障等等問題，都提出了不少的意見和建議。經(jīng)過我們與人事部、勞動(dòng)保障部等其他部門共同研究，對(duì)大家提出的意見，大多數(shù)都做了吸收，這是我們的一個(gè)態(tài)度，能吸收的我們都吸收了。舉個(gè)例子，比如將原來征求意見稿上規(guī)定職工享受帶薪年休假的時(shí)間是在“同一單位連續(xù)工作1年以上修改為連續(xù)工作1年以上，把“同一單位”限制去掉了。

還比如大家提出帶薪年休假不應(yīng)該沖抵探親假。再比如，帶薪年休假要處理好與病、事假的關(guān)系，因?yàn)槁毠び姓?qǐng)病假、事假的，假如這些時(shí)間太長(zhǎng)，是不是還休假。另外對(duì)于不依法執(zhí)行帶薪年休假制度的用人單位的法律責(zé)任，強(qiáng)化有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)應(yīng)休未休的條件是不是應(yīng)該增加，有很多這樣的意見。

我們和人事部、勞動(dòng)保障部的同志研究，認(rèn)為這些意見都很有道理，像剛才說的這些基本上都吸收了。因此，大家可以看到，最后經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、經(jīng)溫家寶總理簽署發(fā)布的條文和征求意見稿的條文相比，確實(shí)有了比較大幅度的修改，大家可以比較，因?yàn)樵瓉淼臈l文大家都看到了，現(xiàn)在新的也公布出來了，大家可以對(duì)比一下，說明我們確確實(shí)實(shí)的在征求大家意見，合理的意見能吸收的都吸收，我們是本著這樣的態(tài)度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年休假天數(shù)今后還有機(jī)會(huì)再作調(diào)整

[主持人]說明這里面有一些意見沒有吸收。網(wǎng)友“我才是草根”：《條例》規(guī)定帶薪年休假最長(zhǎng)期限為15天，據(jù)說，在《條例》草案公開征求意見過程中，許多網(wǎng)民都曾建議將最長(zhǎng)年休假天數(shù)在此基礎(chǔ)上再增加5天或者10天，為什么《條例》最終沒有吸收這些意見？

[李建]這個(gè)問題應(yīng)該說也提的很尖銳，大家都希望休息的時(shí)間能夠相對(duì)長(zhǎng)一點(diǎn)，實(shí)際上我也是這個(gè)心情。剛才咱們介紹，從1991年起，黨中心、國(guó)務(wù)院就有一個(gè)關(guān)于職工休假問題的通知，那里邊規(guī)定，休假的時(shí)間最多不得超過兩周，就是14天。這幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展了，增加幾天也是應(yīng)該的。征求意見稿最多是15天，但是這15天是15個(gè)工作日，不含法定節(jié)假日。

實(shí)際上比當(dāng)時(shí)的14天已經(jīng)增加了一點(diǎn)。在征求意見當(dāng)中，確實(shí)有一些群眾，包括一些地方政府和部門也希望增加年休假天數(shù)，有的要求增加到20天，有的要求增加到25天，還有的建議以實(shí)際工作年限作為職工本人的年休假天數(shù)，就是這個(gè)人的工齡是多少天就休多少天，假如是20年工齡就休20天，假如是30年工齡就休30天，他認(rèn)為這樣很好計(jì)算，很方便。#p#分頁標(biāo)題#e#

對(duì)于增加天數(shù)的意見，我們也是會(huì)同人事部和勞動(dòng)保障部等部門反復(fù)研究，現(xiàn)在世界上作為發(fā)達(dá)國(guó)家來看，職工帶薪年休假的天數(shù)一般為20天到30天左右，比我們要長(zhǎng)。但是那是在那個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件狀況下。作為我國(guó)人民群眾要求增加年休假天數(shù)的心情也是可以理解的，但是作為咱們國(guó)家確定帶薪年休假的天數(shù)，首先應(yīng)當(dāng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和企業(yè)等各類單位的承受能力相適應(yīng)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各方面的條件綜合考量來看，征求意見稿規(guī)定的年休假天數(shù)和劃分的檔次還都是比較合適的。

我們反復(fù)研究，覺得這個(gè)恐怕不適合再調(diào)了。同時(shí)我們認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，今后適當(dāng)時(shí)候還有機(jī)會(huì)考慮對(duì)年休假的天數(shù)再作調(diào)整。因此，《條例》出臺(tái)的時(shí)候，還是維持了征求意見稿關(guān)于年休假的天數(shù)分三檔、最多為15個(gè)工作日的規(guī)定，這個(gè)沒有做修改，在這兒跟廣大網(wǎng)友做一個(gè)解釋。

公開征求意見已成今后立法工作的一個(gè)方針原則性要求

[主持人]網(wǎng)民對(duì)《條例》草案向全社會(huì)公開征求意見非常贊同，網(wǎng)友“一氣賀成”：立法的過程應(yīng)該是公眾參與的過程，這也是立良法的前提。我覺得《條例》草案能向全社會(huì)公開征求意見這是政府立法的一個(gè)重大突破，是符合立法需要和社會(huì)發(fā)展需要的。法制辦在今后的立法工作中還會(huì)就哪些法律和行政法規(guī)草案面向社會(huì)公開征求意見？這項(xiàng)制度會(huì)不會(huì)堅(jiān)持下去？

[李建]首先應(yīng)該說肯定會(huì)堅(jiān)持下去。把行政法規(guī)草案公開向社會(huì)征求意見，從2007年整個(gè)一年以來，法制辦已經(jīng)有多部行政法規(guī)的草案公開征求社會(huì)意見，比如說旅行社條例、上市公司監(jiān)管條例、民用建筑節(jié)能條例、公共場(chǎng)所衛(wèi)生治理?xiàng)l例等等。就我所在的這個(gè)司經(jīng)手的，一個(gè)是職工帶薪年休假條例，還有一個(gè)是殯葬治理?xiàng)l例。從這些征求意見的情況來看，我們感覺效果很好。

剛才我已經(jīng)介紹了，大家提了那么多意見我們都吸收了，我們感覺效果很好。我們感到社會(huì)各界對(duì)立法工作很關(guān)注，很多意見立意還是很高的，研究的比較深，很有參考價(jià)值。今后按照科學(xué)立法、民主立法的要求，我們辦領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出了統(tǒng)一要求，今后對(duì)于行政法規(guī)草案，凡是其中不涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的，里面沒有涉秘的，原則上都要向社會(huì)公開征求意見。需要公布全文的就公布全文，不需要公布全文的就公布需要聽取公眾意見的那些問題?？傊?，要加大公眾對(duì)立法工作的知情和參與。公開征求意見已經(jīng)成為我們今后立法工作的一個(gè)方針原則性的要求，所以今后肯定還會(huì)這么做。

工作崗位變更、調(diào)整不會(huì)影響職工享受帶薪年休假權(quán)利

[網(wǎng)友 江山每人]請(qǐng)問司長(zhǎng)：《條例》所規(guī)定的職工享受帶薪年休假的條件“連續(xù)工作1年以上”是僅指在同一單位連續(xù)工作1年以上還是也包括了在不同單位連續(xù)工作1年以上的情形？其實(shí)您剛才已經(jīng)說到了這個(gè)問題?！袄塾?jì)20天”、“累計(jì)工作滿1年”等表述中的"累計(jì)"又應(yīng)當(dāng)如何理解？

[李建]這個(gè)問題也是我們征求意見當(dāng)中大家問的比較多的一個(gè)問題。當(dāng)時(shí)征求意見稿的時(shí)候是規(guī)定職工在同一單位連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。有在同一單位這個(gè)限制。在征求意見過程當(dāng)中，許多部門、地方和網(wǎng)友都建議，對(duì)這個(gè)規(guī)定得做點(diǎn)修改，不應(yīng)該限于在同一單位，一個(gè)是方便因工作調(diào)動(dòng)換單位的勞動(dòng)者，另外也便于和勞動(dòng)法第45條關(guān)于勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上享受帶薪年休假的規(guī)定保持一致，因?yàn)閯趧?dòng)法沒有限制在同一單位。

這個(gè)意見我們經(jīng)過反復(fù)研究，最后還是采納了這個(gè)建議。因此，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的這個(gè)條例里連續(xù)工作一年1上，既包括在同一單位連續(xù)工作1年以上，也包括在不同單位，包括可能換了幾個(gè)單位，連續(xù)工作1年以上，這兩種情形都包括。所以條例當(dāng)中所使用的累計(jì)這個(gè)表述和連續(xù)是不一樣的，累計(jì)是累計(jì)，連續(xù)是連續(xù)，累計(jì)是中間答應(yīng)間斷，是各個(gè)時(shí)間段相加，累計(jì)工作已滿1年就是指職工從參加工作起，無論他是在同一單位或者在不同單位都可以，他的工作時(shí)間累計(jì)相加，中間也許有間斷，都沒有關(guān)系，滿了1年，他就可以了。

之所以做這種比較寬的規(guī)定，目的就是讓發(fā)生工作崗位變更、調(diào)整的這些職工，不至于因?yàn)楣ぷ髯兏绊懙剿硎軒侥晷菁俚臋?quán)利。因此我們感覺，這樣做從寬的規(guī)定還是比較體現(xiàn)以人為本的。

[主持人]針對(duì)這個(gè)問題，昨天還有網(wǎng)友專門打電話來，叫張建紅，他讓你給算一算，他說王某在甲單位工作了兩年，然后辭職到乙單位，王某的休假應(yīng)該怎么算？

[李建]這個(gè)問題剛才已經(jīng)解釋了，就是累計(jì)的，不管是在一個(gè)單位還是幾個(gè)單位，就是相加在一起的，這樣做更有利于職工一方。

有關(guān)部門正制定辦法解決帶薪年休假期間工資補(bǔ)償問題

[網(wǎng)友 江山每人]《條例》中規(guī)定“職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬"。這里的“日工資收入”包括獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助等內(nèi)容嗎？

[李建]這是一個(gè)很具體的問題，這個(gè)問題應(yīng)該說對(duì)于怎么計(jì)算帶薪年休假期間工資補(bǔ)償很重要，也是用人單位和廣大職工都很關(guān)心的問題。這個(gè)問題我覺得應(yīng)該這樣說，咱們現(xiàn)在企業(yè)的工資制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度是兩套，有一些不同，兩方面的構(gòu)成有些不同，對(duì)于工資構(gòu)成的內(nèi)容需要分別作出規(guī)定，實(shí)際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位是一套，企業(yè)是一套?！?/p>

對(duì)于這個(gè)問題，人事部和勞動(dòng)保障部根據(jù)《條例》的要求，正在分別制定《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施辦法，在那里邊將會(huì)做具體的規(guī)定。當(dāng)兩個(gè)部門的實(shí)施辦法公布之后，無論是企業(yè)也好，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位也好，就可以對(duì)號(hào)入座了，到時(shí)候問題就比較清楚了。我在這兒就不具體說了，到時(shí)候大家看那兩個(gè)部門的實(shí)施辦法。#p#分頁標(biāo)題#e#

職工享受探親假、婚假、產(chǎn)假等不沖抵帶薪年休假

[網(wǎng)友 羅剎令]現(xiàn)在企業(yè)里面幾種假期比較混亂，職工也搞不清楚。請(qǐng)問：職工享受了探親假、婚假、產(chǎn)假等假期后還能再享受帶薪年休假嗎？

[李建]是，這也是大家比較關(guān)心的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在大家各種假都比較多，有探親假，結(jié)婚的有婚假，生小孩的女同志有產(chǎn)假，這幾個(gè)假之間是怎么一個(gè)關(guān)系，也是這次條例制定當(dāng)中反復(fù)考慮的問題。征求意見稿曾經(jīng)規(guī)定，探親假是要沖抵年休假的，就是休了探親假就別休年休假了，當(dāng)時(shí)是怎么考慮的呢？認(rèn)為在年休假當(dāng)中，假如你需要探親，你完全可以探親，就是探親這件事本身就可以做了。所以就考慮沖抵。

在公開征求意見中，許多地方和大部分網(wǎng)友都認(rèn)為，探親假和年休假是兩種功能不同的休假制度，目的不一樣，不應(yīng)該規(guī)定相互沖抵。對(duì)這個(gè)問題，我們會(huì)同人事部和勞動(dòng)保障部共同研究，我們認(rèn)為，從有利于職工角度來看，探親假不沖抵年休假更有道理，這樣既可以休這個(gè)，也可以休那個(gè)。他們提出這兩個(gè)休假功能不同，目的不一樣，所以草案最后還是刪去了關(guān)于探親假?zèng)_抵年休假的規(guī)定。

對(duì)于婚假和產(chǎn)假，它同樣也是跟年休假功能不同的一種休假，同樣不應(yīng)該跟年休假?zèng)_抵，和剛才說的探親假是一樣的。假如職工按照規(guī)定享受了婚假和產(chǎn)假以后，仍然可以享受帶薪年休假。就像享受了探親假以后，也可以享受帶薪年休假是一樣的。

職工享受寒暑假天數(shù)多于年休假天數(shù)將不再享受年休假

[網(wǎng)友 12374rff]我家里有好幾個(gè)教師，每年的假期是他們最幸福的事情。請(qǐng)問：《條例》中關(guān)于職工享受寒暑假天數(shù)多于年休假天數(shù)的不再享受當(dāng)年年休假的規(guī)定是否意味著要限制教師的休息休假權(quán)呢？

[李建]這個(gè)問題我說一下?！稐l例》當(dāng)中是這么規(guī)定的，就是職工享受寒暑假天數(shù)多于年休假天數(shù)的就不再享受當(dāng)年的年休假。享受寒暑假的，主要是廣大教師，實(shí)際上這是為教師做的規(guī)定。首先這一條我得先聲明，肯定不是限制廣大教師的休息休假權(quán)。

那是怎么回事呢？在咱們國(guó)家，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，在學(xué)生放寒暑假的時(shí)候，教職員工相應(yīng)也是放假的，寒暑假的天數(shù)比較長(zhǎng)，像寒假怎么也得三個(gè)星期的樣子，寒假多的話可以五六周，這個(gè)時(shí)間比較長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《條例》規(guī)定的帶薪年休假的天數(shù)。而且教師休寒暑假也是帶薪的，也是不扣工資的。

基于這樣一個(gè)情況，就是寒暑假制度的主要目的是為了保障教師休息休假的權(quán)益，它跟職工帶薪年休假的功能基本相同，這個(gè)功能是一樣的。在這種情況下，既有這個(gè)假，又有那個(gè)假，怎么辦呢？我們考慮，為了讓不同職業(yè)，因?yàn)榻處熓且环N職業(yè)，社會(huì)上有各行各業(yè)，能夠相對(duì)公平的享受休息休假的權(quán)利，不要造成有的多、有的少，同時(shí)也避免學(xué)校教職員工重復(fù)休假，給學(xué)校的教學(xué)秩序造成影響，所以就規(guī)定職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的就不享受當(dāng)年的年休假。意思就是你休了那個(gè)就不享受這個(gè)了。

[主持人]就是不重復(fù)休假。

[李建]對(duì)，不重復(fù)。但這個(gè)規(guī)定又是一個(gè)活的，它說多于這個(gè)不享受。按照規(guī)定，假如因故，比如因?yàn)橛泄ぷ靼才糯_實(shí)沒有休息，也是經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，安排你這個(gè)期間干什么去了，你沒有享受到寒暑假，或者你享受了一部分寒暑假，這個(gè)天數(shù)少于按照職工帶薪年休假的規(guī)定應(yīng)該享受的那個(gè)帶薪年休假的天數(shù)，出于這兩種情況，你還可以享受職工帶薪年休假，這樣就把這個(gè)關(guān)系處理的很有彈性，很好地銜接在一起。

我們認(rèn)為，這么規(guī)定恰恰是更有利于保護(hù)廣大教師的休息休假權(quán)利。剛才說的那個(gè)規(guī)定怎么執(zhí)行呢？就是我剛才介紹了，人事部和勞動(dòng)保障部要制定實(shí)施條例，人事部制定的實(shí)施條例會(huì)對(duì)教師寒暑假和職工年休假怎么銜接做具體規(guī)定，到時(shí)候看人事部的規(guī)定就清楚了。

企業(yè)可在法定制度基礎(chǔ)上給予職工更多休假福利

[網(wǎng)友 羅剎令]據(jù)我所知，有些外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行的年休假制度放假天數(shù)高于《條例》中規(guī)定的放假天數(shù)。那么《條例》施行后，這些企業(yè)的職工所享受的年休假天數(shù)是否也必須按照《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

[李建]這個(gè)應(yīng)該說也是很多企業(yè)，非凡是一些外企關(guān)心的，因?yàn)橛行┩馄笫前凑湛偛康囊恍┮?guī)定，把一些做法移植到本企業(yè)來了，可能休假時(shí)間比較長(zhǎng)。但是咱們這個(gè)條例規(guī)定的就是5天、10天、15天。首先來說，作為行政法規(guī)，它規(guī)定的休假天數(shù)，對(duì)各類用人單位來講是必須執(zhí)行的法定標(biāo)準(zhǔn)，各類用人單位，包括外資企業(yè)，首先必須按照條例的規(guī)定安排職工的帶薪年休假，就是說這個(gè)天數(shù)要按照這個(gè)來執(zhí)行。

但還得說第二句話，給予職工更多的福利也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的組成部分，企業(yè)有權(quán)給職工創(chuàng)造更多的福利。因此，假如企業(yè)愿意，完全可以在嚴(yán)格遵守法定的職工帶薪年休假制度的基礎(chǔ)上，另外再增加一些有利于職工的福利措施，它有權(quán)這樣做，增加的福利措施里也包括休息休假措施，就是它另行安排一些，這樣就是企業(yè)給職工另外的福利，就不屬于職工帶薪年休假的范圍了。

單位因工作需要不安排職工休年休假必須經(jīng)職工本人同意

[網(wǎng)友 kkk234]《條例》規(guī)定"單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假"，這里的"確因工作需要"如何界定？會(huì)不會(huì)出臺(tái)《條例》的實(shí)施細(xì)則？

[李建]“確因工作需要”確實(shí)也是一個(gè)比較重要的問題。怎么具體界定呢？這個(gè)比較難。因?yàn)椤按_因工作需要”對(duì)于不同的單位有各種各樣的情形，情形不一樣。《條例》作為行政法規(guī)，我們感覺還是不太方便來具體界定這個(gè)概念的多種情形，限于《條例》的篇幅，也不可能做這個(gè)規(guī)定。對(duì)于每個(gè)用人單位和每個(gè)具體職工，哪些情況屬于確因工作需要，應(yīng)該結(jié)合這個(gè)單位和那個(gè)職工的具體情況，具體情況做具體分析，這個(gè)要到實(shí)踐當(dāng)中具體去分析。#p#分頁標(biāo)題#e#

但是解決這個(gè)問題，我想非凡強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，單位假如確因工作需要不安排職工休年休假，它必須經(jīng)過職工本人同意，咱們《條例》里設(shè)定了這么一個(gè)條件，一個(gè)必經(jīng)程序。也就是說單位和職工之間要有一個(gè)商量，即使是用人單位提出了不休假的動(dòng)意，就是說你是不是別休了，咱們這兒挺忙的，但是職工也有堅(jiān)持休年休假的權(quán)利。

單位安排你不休要征得你的同意，這是職工的一項(xiàng)權(quán)益利，這一點(diǎn)我們感覺非常重要。有了這個(gè)前提，無論“確因工作需要”的情況多么復(fù)雜，把雙方的協(xié)商機(jī)制建立起來了，這樣就有一個(gè)商量的機(jī)會(huì)。這樣的話，就可以防止某些用人單位以“確因工作需要”作為借口來隨意侵犯職工的帶薪年休假的權(quán)利，而且還得說一句，假如一旦發(fā)生了違反職工的意愿，不讓職工享受帶薪年休假的，勞動(dòng)部門、人事部門和工會(huì)，就應(yīng)該依法履行維權(quán)的職責(zé)，幫助職工解決這個(gè)問題。

條例適用基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等各類單位

[網(wǎng)友 冬雪之后]《條例》的適用范圍中沒有列舉基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位，請(qǐng)問：《條例》規(guī)定的帶薪年休假制度適用于這些單位職工嗎？除了《條例》中列舉的單位職工外，年休假制度還適用于哪些單位的職工？

[李建]這個(gè)問題要從咱們《條例》制定的指導(dǎo)思想來看。這次《條例》的指導(dǎo)思想就是要平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，《條例》的指導(dǎo)思想是對(duì)各類用人單位實(shí)行廣覆蓋。第二條規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。

由于用人單位的種類很多，《條例》沒有一一列舉，只是列舉了最常見的一些，量最大的是，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。但是它后面又用了一個(gè)“等”，這個(gè)“等”就是來涵蓋各類用人單位的。

所以不僅僅包括剛才那位網(wǎng)友點(diǎn)的基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還包括他沒有點(diǎn)到的其他的，反正是單位的，能稱得上單位，有錄用職工行為的，有員工的這種行為，凡是招用人員的單位，都在咱們這個(gè)《條例》適用范圍里。所以這個(gè)大家不用擔(dān)心，我們這個(gè)單位沒叫這個(gè)名字，是不是就不包括在里面呢？這個(gè)擔(dān)心是沒有必要的，都包括在這個(gè)里面。

明確有關(guān)部門監(jiān)督檢查職責(zé)保障帶薪年休假制度順利實(shí)施

[主持人]很多網(wǎng)民都表示帶薪年休假制度設(shè)計(jì)非常好，只是擔(dān)心這一制度在許多單位非凡是企業(yè)難以落實(shí)。網(wǎng)友“我不同意嗎”：客觀的說,這次帶薪年休假制度的涉及還是不錯(cuò)的，許多細(xì)節(jié)都比較人性化。不過再好的法律也要以執(zhí)行為前提。從實(shí)際來看，職工面對(duì)企業(yè)和公司時(shí)是絕對(duì)的弱者。那么許多單位非凡是企業(yè)假如不落實(shí)怎么辦。我們很想知道，法制辦怎樣處理這個(gè)問題。為了保障帶薪年休假制度能夠順利實(shí)施，《條例》作了哪些針對(duì)性的規(guī)定？

[李建]我覺得這位網(wǎng)友提出的問題還是一個(gè)相當(dāng)重要的問題，而且這個(gè)問題也很大。在《條例》草案征求意見過程當(dāng)中，是部門、地方和廣大網(wǎng)友當(dāng)時(shí)就非常關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。在提意見的時(shí)候，很多地方部門和網(wǎng)友都表示征求意見稿規(guī)定的法律責(zé)任不太具體，處罰力度比較輕，對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督檢查職責(zé)也規(guī)定的不太明確，建議要補(bǔ)充這方面的規(guī)定，也是為了保障這個(gè)《條例》的實(shí)施?！?/p>

感覺《條例》規(guī)定挺好，但是實(shí)施機(jī)制比較弱，落不到實(shí)處。我們會(huì)同勞動(dòng)保障部和人事部研究了大家的意見，我們認(rèn)為大家的意見很有道理。作為行政法規(guī)，對(duì)于執(zhí)行機(jī)制也是必須要規(guī)定的，我們要規(guī)定這個(gè)東西。所以在進(jìn)一步修改后的條文里面，大家可以看到，進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，并且進(jìn)一步完善了法律責(zé)任，應(yīng)該說可以分這樣幾個(gè)方面。

第一，縣級(jí)以上地方人民政府的人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)各單位執(zhí)行《條例》的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二，工會(huì)要依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利?，F(xiàn)在咱們的工會(huì)，不光在企業(yè)建了，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有工會(huì)，工會(huì)有工會(huì)法，可以做很多事情。

第三，對(duì)于單位假如不按照規(guī)定來安排職工年休假，而且又不依照這個(gè)規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬，這個(gè)時(shí)候就由縣級(jí)以上人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。就是這兩個(gè)部門過來跟這個(gè)單位說你是不對(duì)的，你不讓人休不對(duì)，你不讓人休又不給人補(bǔ)償，更不對(duì)。看你是讓人休還是給人待遇，不符合規(guī)定的要責(zé)令改正。

對(duì)逾期不改正的，還有辦法，就是要責(zé)令單位支付年休假工資報(bào)酬的300%，就是它不改正，不讓人休，那怎么辦呢？就是按照300%來支付這個(gè)職工的日工資。對(duì)于逾期不改正的，除了把這300%支付了以外，單位還得按照工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金，除了給這300%的補(bǔ)償以外，還得加付賠償金。所謂加付賠償金怎么回事呢？就是每欠職工一天的帶薪年休假，就得向職工支付300 300，也就是600%的工資報(bào)酬。就是單位應(yīng)該安排職工休假，沒讓他休，又不給人家補(bǔ)錢，行政部門要求你改正，你逾期又不改正的，那這個(gè)錢就一下子蹦到600%，應(yīng)該說這個(gè)力度是比較大的，對(duì)于用人單位不執(zhí)行條例規(guī)定的經(jīng)濟(jì)成本，增加是比較大的。

另外，假如說這個(gè)單位還是不愿意接受，工資報(bào)酬年休假的300%報(bào)酬和600%的賠償金都不愿給，對(duì)于這種屬于老賴的，那怎么辦呢？《條例》還有規(guī)定。就是屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法治理的人員所在單位，實(shí)際上就是機(jī)關(guān)和有行政職能的事業(yè)單位，對(duì)于這些，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主觀人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，就是對(duì)這個(gè)單位的頭給予處分，具體管這個(gè)干部勞資工作的人員也要給予處分。當(dāng)然，我們相信，這樣的情況最好不會(huì)發(fā)生，應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生，但是作為《條例》的規(guī)定，還是要全面一點(diǎn)。

對(duì)于屬于其他單位的人員，主要是企業(yè)和一般的事業(yè)單位，他們由勞動(dòng)保障部門和人事部門，或者是職工本人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門管的是企業(yè)這一塊，人事部門管的是事業(yè)單位這一塊，但是這個(gè)事業(yè)單位是不具有行政治理職能的，就是一般的事業(yè)單位，比如醫(yī)院、學(xué)校、研究所等單位。如何操作這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行？我在這兒也給大家做一點(diǎn)說明。 #p#分頁標(biāo)題#e#

根據(jù)最高人民法院有關(guān)執(zhí)行問題的司法解釋，勞動(dòng)保障部門、人事部門可以作出責(zé)令用人單位支付職工工資報(bào)酬和賠償金的行政處理書，用人單位假如執(zhí)行了，那就什么事沒有了。假如不執(zhí)行，在規(guī)定時(shí)間里面，既沒有執(zhí)行，也沒有提請(qǐng)行政復(fù)議，也沒有提請(qǐng)行政訴訟，這個(gè)時(shí)候勞動(dòng)保障部門和人事部門就可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)行政處理書，這兩個(gè)部門就到人民法院去了說，我給單位下了這樣一個(gè)，它頂著不辦。人民法院接到這兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行書以后，法院就可以查詢、凍結(jié)或者劃撥應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的用人單位的存款，法院就直接劃撥這個(gè)錢了，也可以查封、扣押、變賣、拍賣用人單位的其他財(cái)產(chǎn)。

用人單位說沒錢，那我可以拍賣你的東西。對(duì)于職工本人來說，他可以就帶薪年休假爭(zhēng)議問題申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解或者勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，就生效的調(diào)解書或者裁決書，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。假如說爭(zhēng)議仲裁都不成，或者勞動(dòng)者自己對(duì)仲裁的裁決也感到不滿足，就是調(diào)解仲裁覺得還是不行、不滿足，那他還有最后一條路，就是依法向人民法院提起民事訴訟，就是把這個(gè)單位告到法院去。應(yīng)該說現(xiàn)在對(duì)于后續(xù)的保障機(jī)制是相當(dāng)?shù)某浞郑伊Χ冗€是挺大的，非凡是加大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋寙挝桓械郊偃绮桓?，?jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，這樣也就引導(dǎo)，因?yàn)閱挝灰彩抢硇越?jīng)濟(jì)人，那他覺得假如這樣做，還不如老老實(shí)實(shí)履行《條例》。

[網(wǎng)友 北京ATM]我注重到《條例》規(guī)定"工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利"，工會(huì)組織具體應(yīng)當(dāng)怎么維護(hù)職工的年休假權(quán)利？ 假如我的年休假權(quán)利受到侵犯，可以找工會(huì)尋求哪些幫助？

[李建]這個(gè)問題剛才已經(jīng)涉及到了，就是這次《條例》增加規(guī)定工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利，給了工會(huì)這樣一個(gè)權(quán)利，實(shí)際上也是工會(huì)的責(zé)任。我國(guó)對(duì)工會(huì)有專門的《工會(huì)法》，《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利作出了明確規(guī)定，就是企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的時(shí)候，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。

企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鎏幚?。工?huì)還有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，工會(huì)在做調(diào)查的時(shí)候，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。根據(jù)上述這些規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織就要像對(duì)待其他法律行政法規(guī)一樣，在維護(hù)職工休息休假權(quán)方面來發(fā)揮應(yīng)有的維權(quán)作用，幫助企業(yè)用人單位和有關(guān)部門共同把《條例》規(guī)定落到實(shí)處。

國(guó)家對(duì)于高溫、高壓等崗位職工已制定保護(hù)和福利措施

[主持人]《條例》里現(xiàn)有的5天、10天、15天規(guī)定是不是都是一刀切下來的。比如從事高溫、高壓、有毒等工作的職工的勞動(dòng)保護(hù)，國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加這些職工所享受的帶薪年休假天數(shù)呢？

[李建]在企業(yè)當(dāng)中，工種是比較多的，確實(shí)有些工種是從事高溫、高壓、有毒、有害崗位的工作職工。對(duì)于這些非凡崗位的職工，是不是在年休假方面多休一點(diǎn)，也是研究過程當(dāng)中的問題。這個(gè)問題在征求意見當(dāng)中就沒有提出來，因?yàn)槲覀冇X得之前，我們認(rèn)為這個(gè)問題就解決了，怎么考慮的呢？就是對(duì)于高溫、高壓、有毒崗位工作的職工，國(guó)家從退休年齡、崗位津貼等方面已經(jīng)規(guī)定了一系列有針對(duì)性的照顧措施。

比如1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定，這里面就說，對(duì)于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人退休的條件一般是男60歲，女50歲，連續(xù)工齡滿10年。對(duì)于“從事井下、高空、高溫、非凡繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作”的職工，則規(guī)定分別可以提前5年退休，男職工不用到60歲，55歲就可以退休，女職工不用到50歲，45歲就可以退休，當(dāng)然連續(xù)工作要滿10年。

有關(guān)的法律和行政法規(guī)還規(guī)定了，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予從事這些工作的勞動(dòng)者相應(yīng)的崗位津貼，比如《職業(yè)病防止法》第50條規(guī)定，用人單位對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第28條也規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為從事使用高毒物品作業(yè)的勞動(dòng)者提供崗位津貼。

正是由于國(guó)家對(duì)于高溫、高壓、有毒、有害崗位的職工已經(jīng)制定了保護(hù)和福利措施，《條例》就沒有再?gòu)哪晷菁龠@個(gè)角度另外增加這些職工的休假天數(shù)。因此，企業(yè)對(duì)于這部分非凡崗位的職工，在帶薪年休假問題上與其他職工應(yīng)該同樣對(duì)待。但是，企業(yè)對(duì)這些職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的崗位津貼和提前退休的規(guī)定。通過那些方面來解決這些非凡崗位職工的保護(hù)問題。

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