無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施已經(jīng)被納入到 十三五規(guī)劃當(dāng)中。對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中發(fā)展相對(duì)滯后的生育保險(xiǎn)而言，這是一個(gè)提高覆蓋面和強(qiáng)化保障作用的重要契機(jī)。首先，盡快落實(shí)向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。第二，保障現(xiàn)有生育津貼待遇，規(guī)范和延長(zhǎng)帶薪父親假，探索父母假。第三，探索兒童補(bǔ)貼。

生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施已經(jīng)被納入到十三五規(guī)劃當(dāng)中。對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中發(fā)展相對(duì)滯后的生育保險(xiǎn)而言，這是一個(gè)提高覆蓋面和強(qiáng)化保障作用的重要契機(jī)，但生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保障目標(biāo)和內(nèi)容存在差異，在合并實(shí)施后如何強(qiáng)化生育保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)、性別平等以及人口可持續(xù)發(fā)展中的作用仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

生育保險(xiǎn)的歷史和特點(diǎn)

生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩個(gè)部分：一是妊娠期的醫(yī)療待遇;二是為就業(yè)的孕產(chǎn)婦及其就業(yè)的配偶支付生育津貼。建立生育保險(xiǎn)的目的就是要促使社會(huì)分擔(dān)家庭的部分生育成本，保障新生兒和產(chǎn)婦的健康和安全，保障父母在基本生活、平等就業(yè)等方面的權(quán)利。1919年國(guó)際勞工組織的首次勞工大會(huì)上就通過(guò)了《保護(hù)生育公約》(第3號(hào))，公約對(duì)產(chǎn)假、哺乳假及由公共基金或通過(guò)保險(xiǎn)制度支付的生育津貼以及免費(fèi)的醫(yī)療護(hù)理都做出了明確規(guī)定。隨著女性越來(lái)越多地參與社會(huì)勞動(dòng)，建立保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女特別是懷孕和生產(chǎn)期間勞動(dòng)?jì)D女的制度有了更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性，各國(guó)的勞工組織和婦女解放運(yùn)動(dòng)都在其中發(fā)揮了重要作用。二十世紀(jì)七十年代之后很多發(fā)達(dá)國(guó)家生育率持續(xù)下降并長(zhǎng)期處于低生育率水平，公共政策體系也更注重促進(jìn)生育和就業(yè)之間的平衡。慷慨的生育保險(xiǎn)待遇和促進(jìn)性別平等的制度設(shè)計(jì)成為積極生育政策的重要組成部分。總的來(lái)看，生育保險(xiǎn)完善的動(dòng)力主要來(lái)自于以下三個(gè)方面：保障母嬰的基本安全和健康;促進(jìn)女性公平參與社會(huì)勞動(dòng);促進(jìn)就業(yè)和生育之間的平衡，穩(wěn)定生育水平。

生育保險(xiǎn)的目標(biāo)首先要保障新生兒和產(chǎn)婦的健康和安全，生育衛(wèi)生保障是生育保險(xiǎn)的重要內(nèi)容。生育衛(wèi)生服務(wù)包括從產(chǎn)前檢查到產(chǎn)后訪視的各個(gè)環(huán)節(jié)。從國(guó)際實(shí)踐看，由于發(fā)達(dá)國(guó)家大多有較為全面的醫(yī)療保障體系，因此相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有的被涵蓋在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，如法國(guó);有的則通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系提供，如瑞典。無(wú)論通過(guò)什么方式，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家提供了面向全民的免費(fèi)或基本免費(fèi)的生育衛(wèi)生服務(wù)，生育保險(xiǎn)在這方面的特殊作用在發(fā)達(dá)國(guó)家往往不明顯。而當(dāng)醫(yī)療保障覆蓋面不足或保障水平較低時(shí)，針對(duì)孕產(chǎn)婦和新生兒的特殊保障則應(yīng)該得到優(yōu)先重視并發(fā)揮更大的作用。

提供帶薪假是生育保險(xiǎn)的一項(xiàng)核心功能。提供生育津貼旨在保障因生育導(dǎo)致的缺工期間家庭收入維持在合理水平，對(duì)于母嬰健康有重要意義。由保險(xiǎn)基金支付的帶薪假可以減輕雇主負(fù)擔(dān)以及企業(yè)因員工年齡、性別、生育狀況導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均的狀況，也是應(yīng)對(duì)育齡女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力下降的重要方式。與其他一些社會(huì)保障項(xiàng)目相比，帶薪產(chǎn)假有其特殊性。

生育保險(xiǎn)的保障對(duì)象已由母親拓展到既包括母親也包括父親。近些年國(guó)際上在生育保險(xiǎn)領(lǐng)域的一個(gè)重要的改革是促進(jìn)新生兒(部分國(guó)家也包括新收養(yǎng)的兒童)的父母共同享有帶薪假。將父親納入生育保險(xiǎn)的保障范圍從理念到實(shí)踐層面都有助于父親更積極地承擔(dān)兒童的照料責(zé)任，對(duì)兒童和家庭的發(fā)展有重要意義。育兒責(zé)任上的平等也是勞動(dòng)力市場(chǎng)上性別平等的一個(gè)重要前提。而且，父親的帶薪假也是男性參保人的一項(xiàng)基本權(quán)益。帶薪假一般分為三種類型：母親假(產(chǎn)假)、父親假(護(hù)理假/陪產(chǎn)假)和父母假(可根據(jù)父母的意愿自行決定由哪一方享受)。目前，全世界已有183個(gè)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立了帶薪的母親假，其中15%在14周以上 (根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議，女性產(chǎn)假應(yīng)至少為14周)，79個(gè)國(guó)家設(shè)立了父親假，其中71個(gè)是帶薪的。34個(gè)OECD國(guó)家中27個(gè)都已經(jīng)設(shè)立了父親假或父母假。

我國(guó)生育保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

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