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《廈門市實(shí)施規(guī)定》(廈府令第158號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過，并將于今年7月1日起施行?，F(xiàn)結(jié)合《規(guī)定》的修訂背景和起草情況作相關(guān)延伸解讀。

修訂背景和原則

原《廈門市實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定》(廈府令第113號(hào))是2004年市政府公布的規(guī)章。2010年國務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》(下稱《條例》)作了修改，省政府也對(duì)我省的工傷保險(xiǎn)政策作了調(diào)整，《規(guī)定》的部分內(nèi)容與上位法的規(guī)定不一致，急需修改。同時(shí)，經(jīng)過十年的實(shí)踐，一些行之有效的做法需要在《規(guī)定》中加以補(bǔ)充完善，因此，有必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。考慮與上位法的銜接，對(duì)于《條例》和省政府已有規(guī)定的內(nèi)容，《規(guī)定》不再重復(fù)，僅對(duì)實(shí)際中需要操作且形成共識(shí)的內(nèi)容作了補(bǔ)充和細(xì)化。

修訂的主要內(nèi)容

1關(guān)于適用范圍

《規(guī)定》規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，這一點(diǎn)與《條例》的規(guī)定保持一致。但是同時(shí)對(duì)中央、省屬駐廈事業(yè)單位，規(guī)定其可以有選擇在我市參加工傷保險(xiǎn)。

針對(duì)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入工傷保險(xiǎn)范圍問題?？紤]到公務(wù)員工傷的認(rèn)定和相關(guān)的爭議解決程序與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定不盡一致，此次《規(guī)定》并未明確將此類人員納入工傷保險(xiǎn)范圍。但是考慮到保障這類人員工傷保險(xiǎn)權(quán)益的必要性，并參照全國其它部分地區(qū)作法，我們將聯(lián)合有關(guān)部門在近期另行制定政策予以規(guī)定，建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。

2關(guān)于行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率

《規(guī)定》將原《規(guī)定》中關(guān)于基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的規(guī)定予以刪除，并授權(quán)社會(huì)保險(xiǎn)行政關(guān)部門聯(lián)合相關(guān)部門另行制定相關(guān)政策。主要是考慮到相關(guān)的行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的確定需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，且三類行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)從事的經(jīng)營活動(dòng)本身遭受事故的風(fēng)險(xiǎn)程度也不一致，應(yīng)在行業(yè)費(fèi)率檔次標(biāo)準(zhǔn)上給予更具體的細(xì)化。我局主要有三點(diǎn)考慮：一是結(jié)合我市工傷保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余實(shí)際，進(jìn)一步減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率;二、在三類行業(yè)內(nèi)各設(shè)定若干費(fèi)率檔次，體現(xiàn)差別;三是制訂更加合理的浮動(dòng)費(fèi)率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，更加合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

3關(guān)于建筑、交通等建設(shè)施工企業(yè)的參保方式

針對(duì)建筑、礦山及石材加工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，2005年我市出臺(tái)了《關(guān)于建筑、礦山及石材加工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法(試行)》(廈府(2005)356號(hào))，規(guī)定其以項(xiàng)目工程為單位參加工傷保險(xiǎn)，并規(guī)定了相應(yīng)的繳費(fèi)費(fèi)率，較好地保障了施工企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為此，《規(guī)定》將其進(jìn)一步法制化，并將范圍適當(dāng)擴(kuò)大，規(guī)定所有建筑、交通等建設(shè)工程施工企業(yè)以在建工程建設(shè)項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。具體表現(xiàn)在，除建筑、交通施工企業(yè)外，還將裝修、裝飾、園林綠化等所有建設(shè)工程施工企業(yè)開工在建的工程項(xiàng)目一并納入。

4此外，《規(guī)定》在其他方面作了具體修改，解決爭議，保障工傷職工待遇。

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