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重慶１１月６（ 張琴）自成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在兩年多的時(shí)間內(nèi)正在加速推進(jìn)。

２００７年６月，重慶被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。自此，一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結(jié)構(gòu)的變革開始了破冰之旅。中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，過去的改革，過多地注重生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了公共利益和福利的均等化。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列社會問題擺在了中國決策者的面前。中國通過“試驗(yàn)田”的方式探索破解改革不同時(shí)期、不同階段遇到的不同難題，包括行政、經(jīng)濟(jì)、社會等方面改革都在此試驗(yàn)中取得突破。

重慶是中國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村于一體，全市共有３１００萬人口，８０％在農(nóng)村，７００多萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)４∶１。從某種意義上說，重慶是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影。

重慶市在戶籍、土地管理和使用、社會保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融等方面進(jìn)行一攬子改革，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本制度框架。到２０２０年，重慶城鄉(xiāng)居民收入之比將由４∶１降到２．５∶１，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平；可能有１０００萬農(nóng)民工進(jìn)城變?yōu)樾率忻?，城?zhèn)化率將由目前的４８．３％上升至７０％。

重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村５９歲的饒仁澤當(dāng)了一輩子農(nóng)民，而在重慶啟動實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，他拿到了城市居民戶口簿，在養(yǎng)老、醫(yī)療各個(gè)方面，和城市居民享受一樣的待遇。２００７年５月，九龍坡區(qū)作為重慶市首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)，首先在條件相對成熟的陶家鎮(zhèn)開展改革試點(diǎn)，陶家鎮(zhèn)共有白果村、友愛村的２７２戶、７１７位農(nóng)民自愿簽訂了“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議，完成了農(nóng)民變市民的戶籍轉(zhuǎn)變。

２００８年１２月４日，中國首家“農(nóng)村土地交易所”在重慶正式掛牌成立，旨在實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在土地流轉(zhuǎn)中促進(jìn)農(nóng)民增收，并嚴(yán)格保護(hù)耕地。

而今，種種類似措施已經(jīng)在試驗(yàn)區(qū)逐步推行。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室最新調(diào)查顯示，重慶市城市資源下鄉(xiāng)十大示范項(xiàng)目目前都取得了良好收益；以農(nóng)民工為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系正在逐步建立，截至目前有５４．０４萬農(nóng)民工參加為其“量身定做”的社會保險(xiǎn)制度，１２１８．５７萬農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)……２００９年重慶市將安排１３２．３億元財(cái)政資金扶持“三農(nóng)”，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的改革特色。中國國情復(fù)雜，改革面臨的困難巨大，沒有現(xiàn)成的書本知識和經(jīng)驗(yàn)，必須通過不斷探索和試點(diǎn)，摸索出一條適合中國國情的路子來。

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