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南京９月２９（ 王駿勇）江蘇南通市崇川區(qū)北濠東村社區(qū)活躍著這樣一支“巾幗義工隊(duì)”：她們由一群“８０后”年輕女性組建而成，以社區(qū)的空巢老人、孤寡老人等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，免費(fèi)提供居家養(yǎng)老等志愿服務(wù)，成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

像這樣的社團(tuán)組織，崇川有１２００多支，包括以“維修１１０”為代表的自我服務(wù)類，以“方寸天地”集郵協(xié)會(huì)為代表的興趣愛好類，以及以“３Ｇ”環(huán)保聯(lián)盟為代表的共同管理類三大類社區(qū)社團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)。

這是江蘇眾多社區(qū)服務(wù)管理新形式中的一個(gè)縮影。近年來，隨著越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，城市社區(qū)面臨巨大的社會(huì)管理和服務(wù)壓力。尤其是新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，流動(dòng)人口、退休人員的增加，社區(qū)居民利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，更是對(duì)社區(qū)管理提出了新挑戰(zhàn)。

江蘇一直致力于創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，并以此帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。今年５月，江蘇專門安排部署社會(huì)管理創(chuàng)新工作，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》，決定實(shí)施社會(huì)矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強(qiáng)基、社會(huì)組織培育管理和信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理等“六大行動(dòng)”，以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。其中提出，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務(wù)模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”經(jīng)驗(yàn)，形成城市社區(qū)１５分鐘、農(nóng)村社區(qū)３公里管理服務(wù)圈。

“社會(huì)管理歸根到底是對(duì)人的管理?！苯K省委常委、政法委書記李小敏深有感觸地說，“社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)定不移地把解決民生問題放在突出位置，必須堅(jiān)定不移地抓好源頭預(yù)防和源頭治理，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地減少不穩(wěn)定不和諧因素，必須堅(jiān)定不移地發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，充分發(fā)揮他們主體作用，使社會(huì)管理建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。”

在南京市建鄴區(qū)，原先一個(gè)社區(qū)內(nèi)工作人員有３０人，分屬街道、民政、勞動(dòng)、計(jì)生等１０多個(gè)部門，不能形成工作合力，工作效率低下，且社區(qū)“行政化”傾向明顯，過多的行政事務(wù)使之無暇服務(wù)群眾。深層矛盾“逼”出了社區(qū)體制大變革：“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理“建鄴模式”，讓社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)群眾的“代言人”，組織服務(wù)工作，回歸了自治功能，成為全國的樣板。

“居民需求什么，社區(qū)就服務(wù)什么?！边@成為江蘇以社區(qū)服務(wù)帶動(dòng)社會(huì)管理的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

蘇州市滄浪區(qū)居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心通過企業(yè)化運(yùn)作的“居家樂”養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，讓居家老人通過一部電話，就能２４小時(shí)享受溫馨、體貼、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。如今，這種“沒有圍墻的養(yǎng)老院”已覆蓋當(dāng)?shù)卮蟛糠掷先?。２００９年７月，蘇州滄浪區(qū)“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院被民政部授予“科技成果創(chuàng)新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)”。

江蘇的社區(qū)服務(wù)管理也延伸到了“城中村”。泰州海陵區(qū)是主城區(qū)，也有一些“城中村”因?yàn)榄h(huán)境臟亂差而成為社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，海陵區(qū)主動(dòng)將“城中村”綜合治理提上議事日程，全力開展整治工作。組織開展了“全警進(jìn)社區(qū)、全力解民憂”愛民走訪活動(dòng)，組織政法干警、基層綜治干部深入到每個(gè)“城中村”，廣泛收集社情民意，先后走訪家庭１２.５萬戶、群眾２０余萬人次，收集各類意見建議１７００多條，為群眾解決困難３００多件。

對(duì)外來人口的服務(wù)也考驗(yàn)著城市社區(qū)的管理能力。江蘇現(xiàn)有流動(dòng)人口１８００萬人，主要分布在蘇南地區(qū)。２００５年，蘇州開始提出了“新蘇州人”的概念，制定實(shí)施了“新蘇州人計(jì)劃”，在就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民實(shí)行“三等同”。在南京也有“新南京人”的說法，其實(shí)，在江蘇他們都是“新江蘇人”。

為了更好地為他們提供服務(wù)和管理，江蘇省盡量將流動(dòng)人口納入社區(qū)集中服務(wù)和管理。全省外來人口集中居住區(qū)總面積近３０００萬平方米，集中率達(dá)４４％，部分縣（市、區(qū)）超過６０％。外來人口超過１０００人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立外來人口管理站，政府出資招聘了９萬名專兼職協(xié)管員，融管理于服務(wù)之中。

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