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沈陽11月23（ 楊成軍）我國第一個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)——遼寧省阜新市先行重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房和社會保障等民生問題，確保社會穩(wěn)定；同時積極謀劃全新的接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

阜新地區(qū)煤炭開采歷史長達(dá)百年之久，是我國一個典型的資源型城市。截至去年年底，這座因煤而興的城市累計(jì)為國家貢獻(xiàn)煤炭7億噸，發(fā)電2000億千瓦時。從上個世紀(jì)80年代開始，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)因資源枯竭陸續(xù)關(guān)閉礦井，年產(chǎn)煤量由高峰時期的1600萬噸銳減到800萬噸。政府失去了稅源，大量礦工下崗、失業(yè)，百姓謀生成為嚴(yán)重的社會問題。

數(shù)十年高強(qiáng)度煤炭采掘，嚴(yán)重破壞了阜新的城市面貌。上百平方公里的區(qū)域地下被掏空，形成“采煤沉陷區(qū)”，地面上的房屋出現(xiàn)裂縫、甚至塌陷，數(shù)以萬計(jì)的百姓有家不能住。以海州露天礦為代表的裸露大礦坑，堆放采煤廢棄物形成的“矸子山”，以及隨之相伴的山體滑坡、殘煤自燃等環(huán)境污染問題，讓阜新成了一個“不宜人居”的城市。 這個城市一度因?yàn)槊禾抠Y源的枯竭而失去發(fā)展動力。

早在2001年，國家就批準(zhǔn)阜新市成為新中國歷史上第一個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，旨在通過建立健全“資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制”和“衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

阜新市發(fā)改委主任劉文啟告訴，阜新市在過去8年時間里，已初步建立起“兩個機(jī)制”的雛形。

在資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制方面，阜新市圍繞“人的補(bǔ)償、城市功能補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償”等方面開展工作，緩解困擾城市生存的燃眉之急，解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。

各級政府多方籌資，支付國企職工解決勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，直接增加低收入產(chǎn)業(yè)工人群體的現(xiàn)金收入，緩解生活困境。地方建立以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，解決群眾后顧之憂。截至去年年底，阜新市下崗失業(yè)人員由2001年的15.6萬人，下降到4.1萬人，期間全市就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到42.4萬人，其中穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，當(dāng)?shù)氐纳鐣蜆I(yè)壓力大大減輕。

地方政府修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生活條件，直接為群眾提供物質(zhì)保障。阜新近年來對城市道路、供水、排水、供暖、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造。阜新從2002年開始，多方尋求資助，進(jìn)行了采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，目前已有約30萬名群眾告別居住多年的危舊房，搬進(jìn)了總建筑面積400多萬平方米的新房。

在衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制方面，阜新圍繞“深化煤炭采掘業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地三大支柱產(chǎn)業(yè)”開展工作。國有煤礦企業(yè)每年采煤總量保證在1000萬噸以上，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供財力和時間保障。同時，阜新充分開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和富民兩項(xiàng)重任；在利用煤炭發(fā)電的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等新型的能源產(chǎn)業(yè)；阜新還計(jì)劃發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)及“皮革、液壓和林產(chǎn)品”三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

今年前３個季度，阜新市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)166.6億元，同比增長14.5%；地方財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12.4億元，同比增長24.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成147億元，同比增長71.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8426元，同比增長13.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6237元，同比增長11%。阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作已步入科學(xué)發(fā)展的“快車道”。

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