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《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》（以下簡稱“綱要”）日前正式頒布，新“綱要”提出哪些目標，如何實現(xiàn)？8月9日，國務院婦女兒童工作委員會副主任、全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，對綱要頒布實施有關情況進行了解讀。

縣級以上地方政府領導班子中要有1名以上女干部

2001年，國務院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》。這兩個綱要頒布十年來，國家將婦女兒童發(fā)展納入了社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷完善維護婦女兒童權益的法律體系，婦女兒童事業(yè)取得了顯著成績。

黨和政府高度重視婦女人才的培養(yǎng)和女干部的選拔，目前省、地、縣政府領導班子當中，已配備女干部的比率已經由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分別提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%。

“綱要”提出，積極推動有關方面逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例?？h級以上地方政府領導班子中有1名以上女干部，并逐步增加。國家機關部委和?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府工作部門領導班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎上逐步增加?？h（處）級以上各級地方政府和工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上。

宋秀巖也談到，中國畢竟是一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家，如何提高全社會的性別意識，真正實現(xiàn)法律上的男女平等，還需要做很大的努力，但新的婦女發(fā)展綱要已經對提高婦女參與決策和管理水平問題作出了專門的規(guī)劃。隨著工作力度的加大，婦女參政水平一定會進一步提高。

充分保證女大學生有公平就業(yè)機會

“綱要”提出，保障婦女平等享有勞動權利，消除就業(yè)性別歧視。婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。男女非農就業(yè)率和男女收入差距縮小。

為了解決女大學生的就業(yè)問題，2008年以來，教育部、人社部和全國婦聯(lián)共同開展了女大學生創(chuàng)業(yè)導師行動以及創(chuàng)業(yè)扶持行動，現(xiàn)在全國已經創(chuàng)建了女大學生的實踐基地6000多個，幫助了一大批女大學生提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，國家還出臺了婦女小額擔保貸款貼息的財政政策，對有創(chuàng)業(yè)意愿的女大學生，國家將提供5萬—10萬的小額貸款，由國家貼息扶持女大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前全國已經貸出婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小額貸款260多億，國家和省兩級財政已經貼息將近10個億，有力地促進了婦女中包括相當一部分女大學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。

此次“綱要”中還提出，除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位和職業(yè)中介機構的性別歧視行為。同時，擴大婦女就業(yè)渠道，保障農村婦女土地權益，提高農村婦女經濟收入。

提高婦女參加失業(yè)保險的比例

婦女與社會保障是這次“綱要”新增的內容，提出目標包括，城鄉(xiāng)生育保障制度進一步完善，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高?；踞t(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴大。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險覆蓋面，大幅提高新型農村社會養(yǎng)老保險婦女參保率。婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)增加，失業(yè)保險待遇水平逐步提高。

從我國目前發(fā)展的情況來看，勞動力供大于求的矛盾還將在一個時期內存在。2010年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為908萬人，其中女性占41.3%。2009年，參加失業(yè)保險的人數(shù)為1.2715億人，其中婦女為4787萬人。宋秀巖說，下一步還要提高婦女參加失業(yè)保險的比例，通過參加失業(yè)保險，使得非本人原因暫時失去工作的婦女，能夠從失業(yè)保險金中得到維持生活的來源。同時，幫助婦女提高勞動技能，通過對婦女就業(yè)的扶持和支持促進婦女的創(chuàng)業(yè)，使她們能夠真正在經濟上獲得更多的收益。

全國孕產婦住院分娩率達到98%以上，女性青壯年文盲率控制在2%以下

“綱要”在“婦女與健康”中，提出孕產婦死亡率控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。保障孕產婦安全分娩。孕產婦系統(tǒng)管理率達到85%以上，全國孕產婦住院分娩率達到98%以上，農村孕產婦住院分娩率達到96%以上。健全孕產婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡，推廣適宜助產技術，加強孕產婦危重癥救治。落實農村孕產婦住院分娩補助政策。同時，婦女常見病定期篩查率達到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率，加強流動婦女衛(wèi)生保健服務。

“綱要”提出在教育中要全面貫徹性別平等原則。學前三年毛入園率達到70%，女童平等接受學前教育。九年義務教育鞏固率達到95%，女童平等接受九年義務教育，消除女童輟學現(xiàn)象。高中階段教育毛入學率達到90%，女性平等接受高中階段教育。高等教育毛入學率達到40%，女性平等接受高等教育，高等學校在校生中男女比例保持均衡。女性青壯年文盲率控制在2%以下。性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現(xiàn)。

禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象

為形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境，性別平等原則要在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現(xiàn)。農村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。在城鎮(zhèn)，在場館、商場等公共場所的建設規(guī)劃中，從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。同時，加強對傳媒的正面引導和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動。監(jiān)督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象。（潘躍 施元雪）

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