無憂保醫(yī)療保險早報：

北京３月５（）５日提交十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動計劃”。其中的十大民生舉措，措施扎實、指標清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

四大就業(yè)保障指標有效應對就業(yè)壓力

【行動計劃之一】擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉移農業(yè)勞動力８００萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到９０％，集體合同簽訂率達到８０％。

【代表委員點評】全國人大代表、湖南省人民政府經濟顧問趙湘平表示，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和勞動力轉移兩個指標的設置，為保障就業(yè)提供了堅實基礎。“而兩個合同簽訂率的設置，則是更加有效地保護勞動者權益?！?/p>

最低工資標準年均增長１３％以上

【行動計劃之二】提高最低工資標準。最低工資標準年均增長１３％以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。

【代表委員點評】全國政協(xié)委員、清華大學教授李稻葵表示，工資是普通百姓最主要的收入來源，提高最低工資標準也是縮小收入差距的一個有效措施。全國人大代表、江蘇淮安市委書記劉永忠說， 這個舉措對于增加低收入者收入有“立竿見影”效果，“１３％以上”的增速指標也高于經濟增速指標、乃至社會平均工資增速，這惠及民生，也促進內需。

城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人

【行動計劃之三】提高養(yǎng)老保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)６０歲以上非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎養(yǎng)老金水平。

【代表委員點評】到“十一五”末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達２.５７億人。全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成說，基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌制度建設事關勞動者切身利益，能保障勞動者在全國范圍內自由流動，自主擇業(yè)。而“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長可以彌合城鎮(zhèn)退休職工和機關、事業(yè)單位退休人員的收入差距，有利于社會公平?！?/p>

城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增６０００萬人以上

【行動計劃之四】提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增６０００萬人以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的補助標準逐步提高，政策范圍內的醫(yī)保基金支付水平提高到７０％以上。

【代表委員點評】醫(yī)療保障是百姓之福。全國人大代表、北京中醫(yī)藥大學教授圖婭表示，近年來我國覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險覆蓋范圍逐年擴大，但擴面工作仍需大力推進，讓更多百姓享受到醫(yī)療保險；而隨著人們對醫(yī)療保障需求標準提高的同時，國家投入也要相應的跟上?！斑@些指標的設置順應了社會期待，明確表達了政府惠民取向?！?/p>

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長達到兩位數(shù)

【行動計劃之五】提高城鄉(xiāng)低保標準。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長１０％以上。

【代表委員點評】鄭功成代表說，當前低保線已經不只是滿足生存危機，而是主要滿足低收入群體的保障。他認為，城鄉(xiāng)的低保收入差距應在“十二五”期間進一步縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。

顯著減少貧困人口數(shù)量

【行動計劃之六】減少農村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數(shù)量。

【代表委員點評】顯著減少貧困人口數(shù)量，是防止兩極分化的實招。全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，改善民生著眼點就應放在最需要幫助、需要關心的人群身上。對于農村邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)貧困人口，我們應該給予更多關注，并從各個方面幫助貧困地區(qū)、貧困人口提升“造血機能”。

明確個人所得稅改革路徑

【行動計劃之七】減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

【代表委員點評】調整個人所得稅是改革收入分配的一個突破口。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負擔本身就是增加財富，就等于增加居民消費能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負擔。

新建３６００萬套保障性住房

【行動計劃之八】實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于１０％。

【代表委員點評】全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠說，３６００萬套保障性住房建設規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產價格。

社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到８億張

【行動計劃之九】完善就業(yè)和社會保障服務體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到８億張，覆蓋６０％人口。

【代表委員點評】“加強就業(yè)和社保政策是一方面，提高服務水平也是關鍵。”趙湘平代表說，“加強服務體系的建設就是為了落實好這些政策?！彼赋?，發(fā)放社會保障卡的意義在于加強信息化建設、構建“網(wǎng)絡社保”，為提高各險種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項制度順暢銜接、社保關系平穩(wěn)轉續(xù)、異地就醫(yī)結算以及各類咨詢查詢服務提供有力的支撐。

讓“國企利潤”更加惠及民生

【行動計劃之十】增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

【代表委員點評】國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應該成為國家財政重要收入，并且用于全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現(xiàn)，也是將發(fā)展成果更好地惠及于民的體現(xiàn)。（采寫：張旭東、劉羊旸、徐博、萬一）

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