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述評(píng)：調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、助災(zāi)后重建——透視穩(wěn)健財(cái)政政策三大著力點(diǎn)

北京６月１８（韓潔　羅沙）針對(duì)今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，日前中共中央、國務(wù)院在京舉行省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議明確提出，要加大穩(wěn)健的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

調(diào)結(jié)構(gòu)：促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是穩(wěn)健財(cái)政政策著力點(diǎn)之一，其中關(guān)鍵舉措是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年上半年，中央財(cái)政在年初預(yù)算安排“三農(nóng)”投入５６２５億元的基礎(chǔ)上，又增加了２５２．５億元投入，主要補(bǔ)貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

當(dāng)前正處在夏收的關(guān)鍵時(shí)期，中央多次強(qiáng)調(diào)從柴油和化肥供應(yīng)、夏糧收割以及運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供便利，確保夏收夏種順利完成，抓好秋糧生產(chǎn)，力爭(zhēng)全年糧食獲得好收成。此外，財(cái)政部門還通過財(cái)政補(bǔ)貼等多種扶持政策加快災(zāi)區(qū)水利重建，抓好搶收搶種，為災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展提供支持。

面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任，中央還提出，要加緊推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策。據(jù)悉，今年以來，財(cái)政部門已經(jīng)借助財(cái)稅杠桿出臺(tái)了一系列措施，如推廣節(jié)能燈具、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

財(cái)政部副部長張少春１７日在全國人大財(cái)經(jīng)委、國家發(fā)展改革委召開的節(jié)能法座談會(huì)上也表示，財(cái)政部今后將繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能的支持力度，抓緊完善各項(xiàng)財(cái)稅政策，包括支持非糧生物能源、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源發(fā)展和應(yīng)用、建筑節(jié)能改造、擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍等。

保民生：推社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障人民生活

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障民生是近年來財(cái)政資金投入的重點(diǎn)。

根據(jù)今年財(cái)政預(yù)算安排，財(cái)政部門將大幅增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持，中央財(cái)政為此安排了１２４５．２億元資金，同比增長９６．５％，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障的發(fā)展。

此外，財(cái)政部門今年還將投入更多資金大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)。今年，我國要全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及完善社會(huì)保障體系等，都需要財(cái)政部門給予更多的資金支持。

此次中央強(qiáng)調(diào)財(cái)政要加大對(duì)保障民生的支持，一方面今年完成既定的支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)目標(biāo)還需要財(cái)政部門資金的繼續(xù)支持，另一方面，地震災(zāi)害給很多受災(zāi)地區(qū)的人民生活帶來重大損失，也需要政府在安置困難群眾等方面投入更多資金。

四川汶川地震導(dǎo)致數(shù)千萬人受災(zāi)，為保障受災(zāi)群眾的正常生活，中央財(cái)政在幾次向受災(zāi)地區(qū)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金的基礎(chǔ)上，于５月２０日緊急向四川、甘肅、陜西、重慶、云南等地預(yù)撥臨時(shí)生活救助資金２５億元，其中因?yàn)?zāi)無房可住、無生產(chǎn)資料、無收入來源的困難群眾，每人每天救助１０元；因?yàn)?zāi)造成的“孤兒、孤老、孤殘”人員每人每月救助６００元。

近日，財(cái)政部聯(lián)合其他部門還表示，下一步將統(tǒng)籌做好因?yàn)?zāi)失去住所群眾的臨時(shí)安置工作，尊重群眾意愿，鼓勵(lì)自力更生，采取分散安置和集中安置相結(jié)合等多種方式解決受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置問題。

災(zāi)后重建：投入重建力度空前，助宏觀調(diào)控力度不松

支持抗震救災(zāi)和地震災(zāi)后重建也是擺在財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。繼年初投入大量資金并出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助和災(zāi)后重建后，此次地震災(zāi)害中，財(cái)政部門再次投入大量資金支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，投入力度空前。

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至１７日１２時(shí)，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金５３９.３１億元。中央財(cái)政投入４９２.５６億元，其中，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金１９２.５６億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金３００億元；地方財(cái)政投入４６.７５億元。

為支持災(zāi)后恢復(fù)重建，今年中央財(cái)政安排了７００億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金，主要以中央一般預(yù)算資金安排為主，同時(shí)將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算、車輛購置稅和彩票公益金中安排用于災(zāi)后重建的資金也列入災(zāi)后恢復(fù)重建基金。２００９年和２０１０年財(cái)政部還將繼續(xù)作出相應(yīng)安排。

在財(cái)政部門空前力度投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的同時(shí)，財(cái)政部門還多次強(qiáng)調(diào)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，防止財(cái)政下?lián)苜Y金過多滯留在基層政府及有關(guān)部門，提高資金使用效益。

穩(wěn)健財(cái)政政策的調(diào)控還表現(xiàn)在穩(wěn)定物價(jià)和抑制通脹。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)通脹壓力是擺在我國經(jīng)濟(jì)面前的一大挑戰(zhàn)。在穩(wěn)健財(cái)政政策下，政府將運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過快上漲。做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等相關(guān)工作，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。

應(yīng)該看到，由于一些減收因素的存在，今年財(cái)政支出壓力較大，無論是發(fā)展社會(huì)事業(yè)保障民生，還是支持災(zāi)后重建，都需要更多的財(cái)政資金保障。為此，中央提出，要在全國大力開展增收節(jié)支、勤儉節(jié)約活動(dòng)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，嚴(yán)格控制行政開支，把資源更多用在地震災(zāi)后恢復(fù)重建上，用在解決群眾生產(chǎn)生活困難上，用在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的地方。據(jù)此，中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出將比預(yù)算削減５％用于抗震救災(zāi)，這也是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一種積極表現(xiàn)。

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