無憂保醫(yī)療保險早報：

　　中央實施應對國際金融危機的一攬子計劃，一項重要內(nèi)容就是大幅度提高社會保障水平，加快完善社會保障體系。2009年，中央財政進一步加大對社會保障的支持力度，全年安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設為標志，我國社會保障體系建設朝著覆蓋城鄉(xiāng)的目標邁出重要步伐。

　　第一，進一步擴大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平。面對國際金融危機沖擊、企業(yè)困難增加等不利條件及實施“五緩四減三補貼”等特殊政策背景，各地積極推進各項社會保險擴面征繳工作，重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作，實現(xiàn)各項社會保險參保人數(shù)和基金收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)23498萬人，比上年末增加1607萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)40061萬人，增加8239萬人；參加失業(yè)保險的人數(shù)12715萬人，增加316萬人；參加工傷保險的人數(shù)14861萬人，增加1074萬人；參加生育保險的人數(shù)10860萬人，增加1606萬人。五項社會保險基金總收入達到15975.2億元，同比增長16.6%；總支出12393.6億元，同比增長24.9%。大幅度提高社會保障待遇標準，對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進行調(diào)整，連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，平均每年提高10%，目前月人均水平超過1200元。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。2009年失業(yè)保險金比2008年人均提高12%。城鄉(xiāng)低保覆蓋全國6910萬人，年平均標準增加228元。農(nóng)村五保戶年平均供養(yǎng)水平提高210元，中央財政負擔的重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高15%。

　　第二，重點推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度改革。啟動實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》。首批試點為全國27個省區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的部分地區(qū)。中央財政安排新農(nóng)保試點專項補助資金10.8億元，試點地區(qū)已全面啟動新農(nóng)保試點，自2009年12月起開始辦理參保登記和繳費手續(xù)，并陸續(xù)發(fā)放基礎養(yǎng)老金。這是我國社會保障體系建設進程中具有里程碑意義的一件大事，標志著我國向?qū)崿F(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標邁出突破性的重要一步。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提前一年從制度上實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋。到2009年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21961萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)18100萬人。中央財政安排429億元專項補助資金，將各地關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善，繼2008年新農(nóng)合制度基本實現(xiàn)全覆蓋后，2009年參合人數(shù)又有新的增加。2716個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達到8.33億人，參合率94.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出總額為646億元，累積受益4.9億人次。新農(nóng)合籌資水平全面提高到每人每年100元左右，中央財政撥付新農(nóng)合補助資金274.6億元。參合農(nóng)民住院費用補償比例進一步提高，全國1/3的地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌試點。

　　第三，進一步完善社會保險各項制度。到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工17703萬人，參保離退休人員5795萬人。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團全部出臺實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌文件，如期完成在全國建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的目標。研究制定了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作。全國有29個省區(qū)市出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，被征地農(nóng)民社會保障工作取得新進展。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點，明確使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)提供社會保險補貼和崗位補貼，發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的作用。切實保障失業(yè)人員基本生活，2009年全國共有484萬人領取失業(yè)保險金，月人均領取失業(yè)保險金446元。實施工傷保險“平安計劃”二期，積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。到2009年底，參加工傷保險農(nóng)民工5580萬人，比上年增加638萬人。解決“老工傷”問題取得積極成效，已將近100萬“老工傷”職工納入工傷保險。積極推進生育保險制度建設，生育保險覆蓋人數(shù)首次突破1億人。

　　第四，社會救助和救災工作進一步加強。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步規(guī)范，低保標準和補助水平的動態(tài)調(diào)整機制初步形成。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，2009年底城市低保人數(shù)達到2347.7萬人，月人均補助達到165元。農(nóng)村低保繼續(xù)推進應保盡保，保障人數(shù)達到4759.3萬人，月人均補助達到64元。2009年中央財政撥付城鄉(xiāng)低保補助資金540.8億元，其中城市低保補助資金325億元，比上年增長22.1%；農(nóng)村低保補助資金216億元，比上年增長140%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進一步完善，推廣了“一站式”服務和醫(yī)療費即時結(jié)算的救助模式，全年救助5843.2萬人次。2009年中央財政撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金80.5億元，比2008年增長60%。農(nóng)村五保供養(yǎng)政策進一步健全，供養(yǎng)經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)財政預算保障。截至2009年底，農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)554.3萬人，年人均保障水平集中供養(yǎng)為2500元，分散供養(yǎng)為1800元。繼續(xù)完善救災應急機制，出臺加強救災應急體系建設的指導意見和救災捐贈工作規(guī)程。全年救濟受災群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹馁Y金75億元。

　　第五，社會福利和優(yōu)撫安置保障工作不斷發(fā)展。以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務格局基本形成。推動基本養(yǎng)老服務體系建設工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5省市進行試點，安排中央預算內(nèi)投資2億元，支持63個養(yǎng)老服務試點項目建設。積極推進建立80歲以上高齡老人生活補貼制度，部分縣（市）建立了這項制度。制定實施了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準。2009年中央財政下?lián)軆?yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費417.6億元，比2008年增加88.6億元。全國620多萬重點優(yōu)撫對象享受到撫恤補助，30多萬名軍休干部及遺屬和無軍籍退休職工提高了生活待遇標準。

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