無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

　　2008年9月，國際金融危機(jī)集中爆發(fā)并迅速席卷全球，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢極其嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確判斷形勢，總攬全局，果斷決策，11月上旬及時(shí)出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，明確把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模增加政府投資，帶動(dòng)總額達(dá)４萬億元的兩年投資計(jì)劃。進(jìn)入2009年之后，針對國際金融危機(jī)還在蔓延的態(tài)勢，又進(jìn)一步從加大財(cái)政貨幣政策支持，擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合、出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、加強(qiáng)科技支撐和培育新興產(chǎn)業(yè)、大幅度提高社會(huì)保障水平等方面，制定出臺(tái)了一系列遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治的政策措施，形成了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計(jì)劃。

　　一、實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保障一攬子計(jì)劃順利實(shí)施。實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大幅度增加了赤字和國債規(guī)模。全國財(cái)政收支預(yù)算赤字9500億元，其中中央赤字7500億元，比上年增加5700 億元。二是擴(kuò)大了政府投資。中央政府投資安排9243億元，比2008年增加了5038億元。三是實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅。全面實(shí)施增值稅和成品油稅費(fèi)改革；取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；實(shí)施提高出口退稅，減免證券交易印花稅、住房交易稅等稅費(fèi)政策。四是提高了低收入群體收入。支出糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1275億元；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、基本養(yǎng)老金補(bǔ)助等2131億元。五是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大了對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。

　　實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2009年年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2增長27.7%；狹義貨幣供應(yīng)量M1增長32.4%，增速分別比上年提高10個(gè)和23.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。同時(shí)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大了對民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等的信貸支持，緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款難問題。

　　二、大幅度增加政府投入，著力擴(kuò)大內(nèi)需。積極擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。一是培育和促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)。中央財(cái)政投入450億元。在全國實(shí)施了家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，開展了家電、汽車以舊換新試點(diǎn)，并對購置1.6升及以下小排量乘用車減半征收購置稅，推廣了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。二是支持自住性住房消費(fèi)。降低了貸款利率和首付款比例、減免了住房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)。三是著力改善消費(fèi)環(huán)境。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，整頓市場秩序。四是積極擴(kuò)大居民旅游、文化、體育、健身等服務(wù)消費(fèi)。

　　保持投資較快增長。中央在擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中提出了總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府新增投資1.18萬億元。2009年中央政府投資9243億元，其中，投向保障性安居工程551億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施2567億元，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2151億元，衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)965億元，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)777億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整681億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1305億元等。為緩解地方和企業(yè)配套資金困難，中央首次代理地方發(fā)行了債券，并及時(shí)調(diào)整了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，擴(kuò)大了企業(yè)債券規(guī)模。

　　三、大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。及時(shí)制定出臺(tái)了汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，從擴(kuò)大消費(fèi)、培育熱點(diǎn)等多個(gè)層面提出了較為系統(tǒng)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，明確了76項(xiàng)工作任務(wù)和120項(xiàng)措施。加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開展了4441個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)改造。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)資金108.9億元。穩(wěn)步推進(jìn)汽車制造、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)企業(yè)兼并重組。又關(guān)停和淘汰了電力、煉鋼、煉鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖等行業(yè)的一批落后產(chǎn)能。積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)高新技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　四、大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力。一是加大國家投入，支持科技創(chuàng)新。2009年中央財(cái)政科技支出1512 億元，增長30%；中央政府投資也進(jìn)一步增加了自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的安排。二是加快實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等16個(gè)重大科技專項(xiàng)全面實(shí)施。三是加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺(tái)建設(shè)。大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對撞機(jī)改造等重大科學(xué)工程順利完成。新建了一批國家工程試驗(yàn)室、技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是積極促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。落實(shí)相關(guān)財(cái)政金融政策。認(rèn)定了一批國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。五是多渠道增加科技投入，啟動(dòng)實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃。

　　五、下大力氣保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，一是針對重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。特別是出臺(tái)了促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的政策措施。二是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，實(shí)施了“五緩四減三補(bǔ)貼”政策。三是發(fā)揮了政府投資項(xiàng)目建設(shè)對就業(yè)的帶動(dòng)作用，并通過稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)更多地吸納就業(yè)。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，完善了扶持政策。

　　大幅度提高社會(huì)保障水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在320個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺(tái)；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從上年的每月人均1100元提高到了1234元；對城鄉(xiāng)低保人員和優(yōu)撫對象的補(bǔ)助繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開，政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)保問題妥善解決。社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國10%的縣，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到2.35億人?；踞t(yī)療制度已覆蓋12.34億人，其中農(nóng)村居民參加新農(nóng)合8.33億人，城鎮(zhèn)職工和居民參保4.01億人。

　　一年來，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下堅(jiān)定信心、迎難而上、共克時(shí)艱，全面實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。 經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，增長質(zhì)量逐步提高。擴(kuò)大內(nèi)需成效顯著，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)積極變化。自主創(chuàng)新和科技支撐能力增強(qiáng)。人民生活繼續(xù)改善。

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