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受權發(fā)布：全國政協(xié)十屆五次會議舉行招待會五位委員就積極應對人口老齡化問題答問

北京３月１０（李柯勇、張淼淼）全國政協(xié)十屆五次會議１０日在人民大會堂舉行招待會，邀請全國政協(xié)委員鄭斯林、潘貴玉、李寶庫、李偉雄、楊魁孚就積極應對人口老齡化問題回答中外提問。

中國政府越來越關注老齡化問題

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任鄭斯林在回答有關養(yǎng)老保險和社會保障的問題時說，據(jù)２００５年統(tǒng)計，中國６０歲以上人口是１．４４億，占全國人口的１１％。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進程快、生產(chǎn)力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大，醫(yī)療費用加大等。

鄭斯林說，對于老齡化問題，中國政府給予了越來越多的關注，今年的政府工作報告特別重視民生問題，公共財政向社會保障、應對老齡化方面傾斜。應對這個問題，可以歸納成三句話：第一，有困難；第二，有辦法；第三，有希望。

他說，中國正在逐步提高養(yǎng)老金水平。目前全國有４６００萬人領取養(yǎng)老金，去年給企業(yè)退休人員平均每人增加了１６９元。中國已經(jīng)建立了比較完備的養(yǎng)老金支撐體系，形成了基本養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、２７００億元的戰(zhàn)略儲備、８％的個人賬戶“四足鼎立”的局面。實施這些措施后，老齡化問題是可以解決的，不會影響社會穩(wěn)定。

政府應把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為民心工程抓好

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊魁孚在回答有關農(nóng)村養(yǎng)老的問題時說，目前農(nóng)村人口“未富先老”現(xiàn)象普遍，再加上目前整個農(nóng)村還沒有建成社會保障制度，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療服務、社會服務問題突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。２０世紀９０年代初，在我國農(nóng)村一些地方試行了農(nóng)民養(yǎng)老保險，但由于種種原因，沒有激發(fā)起農(nóng)民參保的積極性。農(nóng)村許多青壯年外出打工，老年人得到的家庭服務明顯減少，應保盡保的“五?！比藛T依然沒有得到妥善安排。

楊魁孚說，解決這些問題，最重要的是政府應當承擔起責任，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為民心工程抓好，把建立農(nóng)村養(yǎng)老機制、提高老年人生活水平作為建設社會主義新農(nóng)村的考核指標之一。

他認為，要依法保護老年農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。把家庭養(yǎng)老納入社會管理。應提倡在全國農(nóng)村普遍簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，并對其強化社會化管理，建立多種形式的激勵機制和監(jiān)督機制，發(fā)揮政府指導、輿論引導、典型帶動和基層組織保證作用，把家庭養(yǎng)老提高到新的水平。

“愛心護理工程”被列入國家“十一五”規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫在回答提問時說，中國老齡產(chǎn)業(yè)正處在起步階段，市場發(fā)育不成熟，政策還不配套，但是，龐大的老年人群帶來的巨大市場需求，使老齡產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。

李寶庫說，老齡產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有發(fā)展前途。中國的老年人９９％在自己家中度過晚年，北京、上海、廣州等城市，空巢老人家庭達到了３０％至５０％，生活不能自理的高齡老人有１５００多萬。目前最為迫切的是為城市高齡老年人提供專業(yè)護理服務。在２００５年全國政協(xié)會議上，４６位政協(xié)委員提交了為城市高齡老年人提供專業(yè)護理服務的提案，受到中央領導重視，“愛心護理工程”被列入國家“十一五”規(guī)劃。

社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX” 必須盯緊

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李偉雄在回答提問時說，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，一部分是國家出的，一部分是老百姓自己出的，必須盯得嚴一點。他說，政協(xié)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，希望媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，協(xié)助政府管好這個錢、用好這個錢。

人口老齡化是多種因素作用的結果

在回答老齡社會是否與計劃生育政策有關的問題時，民進中央副主席、國家人口和計劃生育委員會副主任潘貴玉說，現(xiàn)在６０歲以上的老年人出生時，中國還沒有計劃生育政策。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。而近３０年來，中國成功地實行計劃生育基本國策，生育率迅速下降，使得少兒人口及其所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。從這個角度來說，計劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。

鄭斯林的看法是，中國人口老齡化與實行計劃生育有關，但計劃生育只是中國老齡化的原因之一，而不是全部。目前我國人口老齡化是建國初期的高生育水平、平均預期壽命提高以及近３０年來生育率降低共同作用的結果。如果不實行計劃生育，中國將會面臨更現(xiàn)實、更急迫、更嚴重的問題。

農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度已在全國實行

潘貴玉在回答提問時介紹，２００３年，她花了大半年時間對全國２０多個省份作了調研，結果發(fā)現(xiàn)，有些計劃生育家庭響應了國家號召，但勞動人手不足，經(jīng)濟狀況不好。因此，她提出建議：向農(nóng)村只生一個孩子或兩個女兒的家庭發(fā)放獎勵扶助金，每個家庭每年不少于６００元，用郵寄的方式直接把錢發(fā)到老百姓手中。

她的建議受到中央領導的重視，被有關部門采納，２００６年已在全國統(tǒng)一實行。在這項政策的執(zhí)行過程中，實行了資格確認、資金管理、資金發(fā)放、監(jiān)督檢查“四權分離”。截至目前，全國已有１８０多萬對夫婦拿到了這筆扶助金。這個政策在農(nóng)村產(chǎn)生了很好的影響。

全國政協(xié)非常重視老齡工作

在回答“全國政協(xié)針對我國人口老齡化做了哪些工作”的問題時，李偉雄舉了兩個數(shù)字：全國政協(xié)十屆三次會議關于老齡化的提案有７５件，到四次會議時增加到１０１件。這些提案數(shù)量多、牽扯面廣，有的建議建立農(nóng)村養(yǎng)老體系，有的關注退休人員待遇問題。不少建議已經(jīng)引起中央的重視，有關部門積極采納并付之實踐。

李偉雄說，全國政協(xié)主席會議和常委會議對老齡工作非常重視。１９９８年全國政協(xié)成立了人口資源環(huán)境委員會，集中了６０名有經(jīng)驗的領導干部、專家學者，對包括老齡化在內的許多問題進行研究。政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在２００５至２００６年舉行了有關老齡問題的報告會，向政協(xié)委員介紹我國老齡化的現(xiàn)狀、應對措施以及面臨的問題，吸引更多的政協(xié)委員和社會各界共同來關心老齡化。

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