無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

北京１０月１２（ 張旭）９月３０日上午，家住北京市東城區(qū)交道口街道菊兒社區(qū)的劉大爺?shù)剿谏鐓^(qū)服務(wù)站報(bào)銷了９月份的醫(yī)藥費(fèi)，領(lǐng)取了四季度的養(yǎng)老助殘服務(wù)券，免費(fèi)測(cè)量了血壓、體重，然后到社區(qū)便民理發(fā)店理發(fā)，中午到社區(qū)開辦的老年餐桌吃午餐。他笑呵呵地說，現(xiàn)在真是太方便了，看病、買菜、修鞋、修鎖頭等事兒不出社區(qū)就能辦好了。

貼心的便民服務(wù)得益于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。去年，北京市委社會(huì)工委牽頭在全市６００個(gè)社區(qū)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，圍繞７個(gè)方面、２６項(xiàng)重點(diǎn)、近１００項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范了社區(qū)服務(wù)和管理內(nèi)容。到明年全市２６００多個(gè)社區(qū)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以前辦理像醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)券、申辦殘疾人證等事情要跑多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。自從健全了社區(qū)服務(wù)站一站式服務(wù)，就可以在家門口解決了。

與此同時(shí)，北京市還把推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的觸角伸向了全市上千座商務(wù)樓宇。今年年初，在朝陽區(qū)望京的葉青大廈，深圳海外裝飾工程有限公司就與樓上的企業(yè)簽訂了１０００萬元的合同。為這一合同牽線搭橋的正是大廈成立的北京市第一家商務(wù)樓宇黨委。企業(yè)負(fù)責(zé)人周俊偉興奮地說，這種組織形式既節(jié)約了成本又整合了資源，帶動(dòng)了公司的效益發(fā)展，去年我們?nèi)甑慕?jīng)濟(jì)效益增長了４０％多。

北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫告訴，社會(huì)建設(shè)與人民群眾幸福安康息息相關(guān)。北京市委市政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重打基礎(chǔ)、抓基層、?；?，以構(gòu)建社會(huì)和諧為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以不斷滿足廣大市民對(duì)美好生活的新期待為己任。

創(chuàng)新舉措邁出新步伐

黨的十七大報(bào)告首次把“社會(huì)建設(shè)”作為社會(huì)主義事業(yè)總體布局的一部分加以強(qiáng)調(diào)，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面改善人民生活”，并作出了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”新格局的戰(zhàn)略部署。北京市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。黨的十七大以來，北京市加大工作力度，采取創(chuàng)新舉措，邁出新的步伐，使北京社會(huì)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

宋貴倫說，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的社會(huì)管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需求，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。北京市把社會(huì)建設(shè)擺在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、更好地履行“四個(gè)服務(wù)”的高度，在黨的十七大閉幕不久，報(bào)經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，成立了市委社會(huì)工作委員會(huì)、市社會(huì)建設(shè)工作辦公室。

社會(huì)工委為市委派出機(jī)構(gòu)，市社會(huì)辦為政府組成部門，合署辦公。北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在社會(huì)工委、社會(huì)辦，主要職能是負(fù)責(zé)全市社會(huì)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)和政策制訂工作。到２００９年底，北京各區(qū)縣社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室全部成立，初步形成全市社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新格局，明確了構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系、社區(qū)管理體系、社會(huì)組織管理體系、社會(huì)工作運(yùn)行體系、社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系“五大體系”的工作目標(biāo)和基本思路。

在新形勢(shì)下，有大量“單位人”變成了“社會(huì)人”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京７０％以上的單位、人群和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在老體制之外的社會(huì)領(lǐng)域。北京市委市政府審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到，搞好社會(huì)建設(shè)，需要健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，需要搭建新的工作平臺(tái)。

近幾年來，北京市初步建立健全了社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、“樞紐型”社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)建設(shè)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)建設(shè)研究基地協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了市—區(qū)縣—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）縱向到底和“兩新”組織橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。

２００８年，北京市委市政府出臺(tái)了《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等“１＋４”文件，基本明確了全市社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)和基本要求。２００９年以來，又根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列配套文件，初步形成了北京市社會(huì)建設(shè)“１＋４＋Ｘ”的政策體系框架。

社會(huì)建設(shè)新突破

北京市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)建設(shè)重在實(shí)踐，要讓廣大人民群眾在參與社會(huì)建設(shè)的過程中共享成果、得到實(shí)惠。北京市結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全市上下把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的地位，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一系列新突破。

一是完善公共服務(wù)，著力保障和改善民生。比如，北京市在全國率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化，不斷保障和改善民生。又如，制訂并試行《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，從１０個(gè)方面、６０項(xiàng)內(nèi)容規(guī)范和完善政府部門為社區(qū)提供的基本公共服務(wù)。

二是建立指標(biāo)體系，開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。北京市委市政府把改善社區(qū)辦公服務(wù)用房當(dāng)作改善城市基礎(chǔ)設(shè)施來對(duì)待。兩年來，北京市２６３３個(gè)城市社區(qū)，已有１６００個(gè)社區(qū)，按照七方面２６項(xiàng)重點(diǎn)、近１００項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。到明年底，北京市社區(qū)辦公和服務(wù)用房將全部達(dá)到３５０平方米以上。

三是實(shí)施“大學(xué)生社工”計(jì)劃，加快推進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化步伐。通過面向高校、大學(xué)生“村官”、社會(huì)選聘和社區(qū)“兩委”換屆等措施，北京市社區(qū)工作者中具有大專以上學(xué)歷的，由原來的２６％提高到７０％以上，平均年齡下降到４０歲。三年來，共有５６００多人獲得全國社會(huì)工作師資格考試證書。社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。

四是探索中國特色社會(huì)組織管理辦法，著力構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織管理體系。支持以人民團(tuán)體為骨干的大型聯(lián)合組織在政治上發(fā)揮橋梁紐帶、業(yè)務(wù)上發(fā)揮發(fā)展龍頭、管理服務(wù)上發(fā)揮平臺(tái)作用，積極推動(dòng)政社分開、管辦分離。２００９年，確認(rèn)了１０家人民團(tuán)體為首批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，今明兩年再確認(rèn)１５家左右的“樞紐型”社會(huì)組織，全市８５％左右的社會(huì)組織將納入“樞紐型”社會(huì)組織管理服務(wù)范圍。

五是轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿服務(wù)成果，建立健全志愿服務(wù)長效機(jī)制。奧運(yùn)會(huì)閉幕后，北京市委市政府及時(shí)召開全市志愿者工作大會(huì)，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的文件，志愿服務(wù)長效機(jī)制初步建立。

六是加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。北京市１４１個(gè)街道全部建立街道社會(huì)工作黨委；在“樞紐型”社會(huì)組織建立社會(huì)組織聯(lián)合黨委試點(diǎn)工作啟動(dòng)，到明年底，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作全覆蓋；全市１２４９座商務(wù)樓宇中已經(jīng)建立１１２８?jìng)€(gè)黨建工作站（社會(huì)工作站），今年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明年底實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站、黨建工作站、工會(huì)工作站、團(tuán)委工作站、婦聯(lián)工作站“五站”建設(shè)全覆蓋。

發(fā)展轉(zhuǎn)型新經(jīng)驗(yàn)

近年來，北京市通過在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的探索實(shí)踐，根據(jù)北京實(shí)際、首都特點(diǎn)，初步形成了一些基本工作模式，主要包括：在社區(qū)建設(shè)方面，初步形成社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”、各負(fù)其責(zé)的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化模式；在社會(huì)組織建設(shè)方面，初步形成分類規(guī)范、以社管社、黨建業(yè)務(wù)一起抓的“樞紐型”社會(huì)組織管理模式；在社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)方面，特別是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，初步形成專業(yè)化、職業(yè)化模式；在志愿服務(wù)方面，初步形成轉(zhuǎn)化奧運(yùn)成果，重大活動(dòng)志愿服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件志愿服務(wù)與經(jīng)常性志愿服務(wù)相結(jié)合的長效化工作模式；在社會(huì)領(lǐng)域黨建工作方面，初步形成社區(qū)黨建區(qū)域化模式、“樞紐型”社會(huì)組織建立社會(huì)組織聯(lián)合黨委模式、新經(jīng)濟(jì)組織商務(wù)樓宇黨建模式。

各單位和基層在實(shí)踐中也創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)、好做法。如：在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，北京市民政局、北京市殘聯(lián)制訂了養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)”政策；在各類社會(huì)群體服務(wù)管理方面，新居民互助服務(wù)站以及工會(huì)、勞動(dòng)、信訪、司法、法院五方聯(lián)動(dòng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議制度等創(chuàng)新做法得到推廣；在社區(qū)建設(shè)方面，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)全面推開；在社會(huì)組織建設(shè)方面，首批１０個(gè)“樞紐型”社會(huì)組織建立起來，北京市民政局、北京市社會(huì)辦開展了社會(huì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“一站式”服務(wù)；在社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)施了“大學(xué)生社工計(jì)劃”；在志愿服務(wù)方面，文明乘車志愿者、朝陽區(qū)創(chuàng)建公益銀行儲(chǔ)蓄志愿服務(wù)等舉措引領(lǐng)了社會(huì)新風(fēng)尚；在社會(huì)領(lǐng)域黨建方面，近千個(gè)商務(wù)樓宇黨建工作站（社會(huì)工作站）發(fā)揮了積極作用……

今年７月２１日，北京市委市政府召開全市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)，印發(fā)《北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案》，推動(dòng)北京社會(huì)建設(shè)步入“快車道”。北京市委市政府提出，力爭(zhēng)用２至３年的時(shí)間，初步形成具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新格局的基本框架，努力走在全國社會(huì)建設(shè)的前列，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出新的更大貢獻(xiàn)。

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