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北京３月１３

中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十一屆五次會議提案審查情況的報(bào)告 （２０１２年３月１３日政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議通過）

政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會，認(rèn)真貫徹大會指導(dǎo)思想，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策。截至２０１２年３月８日下午２時(shí)，共提交提案６０６９件，比去年同期增加３０７件。提案委員會根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》，對全部提案進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，立案５６５１件，作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考１２６件，與提案者協(xié)商后并案、撤案２９２件。在立案的提案中，委員提案５３１１件，民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案３００件，人民團(tuán)體、界別、小組、政協(xié)專門委員會提案４０件。

總體來看，本次會議提案內(nèi)容豐富，所提建議針對性、可行性強(qiáng)，質(zhì)量進(jìn)一步提高。提案更加關(guān)注事關(guān)改革發(fā)展的綜合性全局性問題，關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題，關(guān)注事關(guān)國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定的突出問題，體現(xiàn)了委員們站在黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，切實(shí)反映社會各界群眾意愿的責(zé)任感和使命感。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，共提交提案２６００余件。其中，涉及擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定物價(jià)的提案２６４件。主要建議有：調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，建立工資正常增長機(jī)制，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，控制食品價(jià)格過快上漲。涉及“三農(nóng)”問題的提案２３６件。主要建議有：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，多渠道增加農(nóng)民收入。完善征地補(bǔ)償安置和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，深化農(nóng)村綜合改革和國有農(nóng)場、林場體制改革。涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的提案３５０件。主要建議有：優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，營造實(shí)業(yè)致富的社會氛圍。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策。發(fā)展新一代信息技術(shù)和高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快智能電網(wǎng)、特高壓工程、云計(jì)算平臺建設(shè)。涉及節(jié)能減排和資源、環(huán)境保護(hù)的提案５７８件。主要建議有：理順能源價(jià)格體系，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源開發(fā)，建立稀土資源儲備制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等問題。發(fā)展低碳交通，支持綠色消費(fèi)。推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)天然林和江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。涉及區(qū)域發(fā)展、扶貧開發(fā)的提案４７９件。主要建議有：加快制定實(shí)施與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的政策措施，推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省域交流合作，加快革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋資源開發(fā)，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。涉及財(cái)稅金融體制改革和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的提案５９９件。主要建議有：完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，提高財(cái)政資金使用效益，深化資源稅改革。規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)防控，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

圍繞發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，共提交提案１６００余件。其中，涉及實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的提案４１１件。主要建議有：理順科技宏觀管理體制，完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，推動(dòng)教育資源均衡配置。加快學(xué)前教育立法，著力解決擇校、入園等問題。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加強(qiáng)校車安全管理，規(guī)范高校考試招生政策。涉及促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的提案２８８件。主要建議有：推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系、公民思想道德和誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)公益性和基層文化建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文物保護(hù)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與科技融合，深入開展對外人文交流。涉及醫(yī)藥衛(wèi)生體育事業(yè)的提案４０２件。主要建議有：推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全全民醫(yī)保體系。完善基本藥物制度，加快中醫(yī)藥立法和民族醫(yī)藥研發(fā)，整治抗生素濫用。健全醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作，規(guī)范全國綜合性體育賽事，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉及就業(yè)、住房、收入分配和社會保障的提案４８８件。主要建議有：加強(qiáng)政策引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制房地產(chǎn)投機(jī)的政策措施，健全保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出機(jī)制，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，保障貧困殘疾人基本生活和就業(yè)權(quán)利。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、并軌和醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算工作，完善多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，共提交提案１２００余件。其中，涉及法律體系建設(shè)和廉政建設(shè)的提案４４１件。主要建議有：修改環(huán)境保護(hù)法，制定完善慈善事業(yè)、志愿者服務(wù)、公民救助他人行為、未成年人監(jiān)護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。完善司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。深化行政審批制度改革，完善行政問責(zé)制，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。繼續(xù)壓縮“三公”消費(fèi)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。涉及社會管理方面的提案４２７件。主要建議有：加強(qiáng)農(nóng)村社會基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村社會矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，統(tǒng)籌研究解決農(nóng)民工融入城市問題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。涉及民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)工作的提案２６６件。主要建議有：修訂《城市民族工作條例》，進(jìn)一步加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的積極作用。大力發(fā)展港澳工業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游業(yè)，深化兩岸合作交流，加強(qiáng)海外華文教育。加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。

會議期間，提案委員會以“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”為主題，召開兩場提案辦理協(xié)商會，國家１５個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志與八個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)、部分政協(xié)委員共商解決問題的辦法。圍繞小微企業(yè)發(fā)展、社會信用體系建設(shè)、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障等方面的提案，報(bào)送《重要提案摘報(bào)》２２期，在中國政協(xié)網(wǎng)和中國政協(xié)新聞網(wǎng)公開提案３４６件。

大會閉幕后，３月１９日將召開提案交辦會，將提案送交１７５個(gè)承辦單位辦理。本次大會提案截止日期以后收到的提案，將及時(shí)審查立案，送交有關(guān)單位辦理。

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