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我國勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在四大問題

北京１０月２４（趙超）全國人大常委會(huì)副委員長華建敏２４日代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出，在肯定勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上也要清醒看到，在局部地區(qū)和領(lǐng)域也存在勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞資雙方對(duì)抗性增加、勞動(dòng)糾紛群體性事件時(shí)有發(fā)生等情況，必須引起足夠重視。

報(bào)告具體指出，勞動(dòng)合同法實(shí)施中主要存在四大問題。

——部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率仍然偏低，部分已簽的勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位，一些地方對(duì)企業(yè)用工和勞動(dòng)合同簽訂情況底數(shù)不清的問題仍然沒有很好解決。檢查中各地普遍反映，建筑、制造、采礦和服務(wù)等行業(yè)中部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非公企業(yè)，因經(jīng)營規(guī)模小、基礎(chǔ)管理工作薄弱、社會(huì)配套服務(wù)缺失、經(jīng)營者勞動(dòng)合同法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)合同簽訂率仍比較低，已簽勞動(dòng)合同也存在必備條款不齊、變更解除不規(guī)范以及不按時(shí)足額支付工資、不繳或者少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題。有關(guān)部門對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)用工缺少管理手段，許多基本情況未掌握，難以實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和有效指導(dǎo)。

——?jiǎng)趧?wù)派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權(quán)益問題比較突出。檢查發(fā)現(xiàn)，近三年來勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣人員明顯增多，用工單位用工有不少超出臨時(shí)性輔助性替代性崗位范圍、在主營業(yè)務(wù)崗位長期使用勞務(wù)派遣人員；勞務(wù)派遣人員同工不同酬、不予參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，參加工會(huì)和參與企業(yè)民主管理等權(quán)利得不到保障，利益訴求表達(dá)渠道不暢，缺乏歸屬感和責(zé)任心并希望改變現(xiàn)狀等問題比較突出；不少勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低，難以履行法律責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益能力較低問題比較突出。

——集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。集體合同覆蓋范圍不夠廣，簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高，小企業(yè)和外資企業(yè)中所占比例更低。集體協(xié)商工作仍存在“企業(yè)不愿談、職工不敢談、雙方不會(huì)談”和“重簽訂、輕協(xié)商，重文本、輕履行”的問題。

——?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。我國現(xiàn)有勞動(dòng)保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約２萬人，平均每人需面對(duì)１７００多戶用人單位、近２萬名勞動(dòng)者。特別是基層力量薄弱、機(jī)構(gòu)不健全。與所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員嚴(yán)重不足、執(zhí)法裝備落后以及執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)等問題十分突出。基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)也明顯滯后，調(diào)解仲裁服務(wù)能力難以滿足維權(quán)需要，案多人少的矛盾比較突出。

執(zhí)法檢查組建議大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同簽訂

北京１０月２４（趙超）全國人大常委會(huì)副委員長華建敏２４日代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告。根據(jù)檢查情況和存在的問題，執(zhí)法檢查組建議，我國應(yīng)大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同簽訂。

報(bào)告指出，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同簽訂工作，應(yīng)繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，不斷擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，增強(qiáng)集體協(xié)商的實(shí)效，使集體合同在勞動(dòng)合同關(guān)系中發(fā)揮更大作用。支持勞動(dòng)關(guān)系雙方特別是職工方提出集體協(xié)商要約，研究完善集體協(xié)商爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，保證集體協(xié)商規(guī)范有序開展。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商和簽訂集體合同工作的具體指導(dǎo)和信息支持，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的代表性，保護(hù)參加協(xié)商的職工代表的權(quán)益。

我國工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成

北京１０月２４（趙超）全國人大常委會(huì)副委員長華建敏２４日代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過開展日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴專查和專項(xiàng)整治，查處各類違法行為，勞動(dòng)合同法執(zhí)法監(jiān)察和法律監(jiān)督得到強(qiáng)化，我國工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成。

報(bào)告顯示，２０１０年共巡查用人單位１７３．１萬戶次，審查用人單位報(bào)送的書面材料１７７．２萬份，責(zé)令用人單位與９３７．８萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為５０２．１萬名勞動(dòng)者追回工資待遇９９．５億元，辦結(jié)監(jiān)察案件３８萬件，其中舉報(bào)投訴案件３３．６萬件。各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步加大勞動(dòng)法律監(jiān)督工作力度，及時(shí)參與處理重大案件和突發(fā)事件，保障勞動(dòng)合同法的貫徹落實(shí)。

到２０１０年，全國共建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織４５．７萬個(gè)，配有監(jiān)督人員１１１．２萬名，基本形成工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。２０１０年各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織共受理案件９．４萬起，自行處理６．７６萬起，提請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門處理１．３萬起。

報(bào)告同時(shí)指出，勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，各地根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量增加的情況，著力推進(jìn)基層調(diào)解組織和仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善調(diào)解仲裁工作制度，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。２０１０年全國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件１２８．４萬件，其中約４０％的案件通過調(diào)解方式化解在基層。２０１０年全國法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件３０．８萬件。各級(jí)人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)克服人少案多的矛盾，加大工作力度，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到快速和公平公正的處理。通過這些工作，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

我國進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法配套法規(guī)

北京１０月２４（趙超、羅沙）全國人大常委會(huì)副委員長華建敏２４日代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，勞動(dòng)合同法實(shí)施三年多來，我國進(jìn)一步完善了該法的配套法規(guī)。

報(bào)告指出，勞動(dòng)合同法已經(jīng)得到企業(yè)和勞動(dòng)者的普遍認(rèn)同，對(duì)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了積極影響，特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

在配套法規(guī)建設(shè)上，２００８年國務(wù)院制訂了勞動(dòng)合同法實(shí)施條例。２００９年，針對(duì)國際金融危機(jī)的影響，人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》。２０１０年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草《企業(yè)裁減人員規(guī)定》、《勞動(dòng)派遣規(guī)定》、《貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法若干規(guī)定》等配套規(guī)章。

勞動(dòng)合同法頒布后，山西、吉林等省頒布了勞動(dòng)合同條例；上海、海南、天津、黑龍江、安徽、浙江、福建、甘肅等省（市）制訂了集體協(xié)商和集體合同方面的條例；遼寧省出臺(tái)了《工資集體協(xié)商規(guī)定》；江蘇省制訂了工資支付條例；青海、內(nèi)蒙古、天津等?。▍^(qū)、市）制訂或修訂了勞動(dòng)保障監(jiān)察條例；重慶市修訂了職工權(quán)益保障條例。

與此同時(shí)，一些地方還把勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、職工勞動(dòng)合同法培訓(xùn)情況納入政府績效考評(píng)指標(biāo)體系和地方民生建設(shè)指標(biāo)體系。

截至2010年全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%

北京１０月２４（趙超、羅沙）我國勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，合同期限短期化現(xiàn)象明顯改善。截至２０１０年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９７％，比２００７年底提高６．３個(gè)百分點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)副委員長華建敏２４日代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)作上述表示。

報(bào)告指出，根據(jù)廣東省抽樣調(diào)查顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，１年以下期限的勞動(dòng)合同所占比例從６０％降到１０％以下，３年左右期限的勞動(dòng)合同與無固定期限勞動(dòng)合同所占比例從３０％提高到８０％以上，勞動(dòng)合同內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。

報(bào)告同時(shí)指出，我國集體合同制度建設(shè)取得階段性成果。截至２０１０年底，人力資源社會(huì)保障部門審查備案的當(dāng)期有效集體合同９２．１萬余份，覆蓋職工１．１４億人，分別比２００７年底增加８３．５％和７６．５％。集體協(xié)商的開展和集體合同的簽訂，推動(dòng)了企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的建立。一些參加協(xié)商的職工代表反映，通過集體協(xié)商，工資報(bào)酬有了明顯增長，勞動(dòng)條件有了明顯改善，勞動(dòng)關(guān)系矛盾得到緩和。

勞動(dòng)合同法的實(shí)施還促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。隨著勞動(dòng)合同簽訂率的提高，用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等法定義務(wù)的情況明顯改善，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)顯著上升。截至２０１０年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比２００７年底增加２７．７％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)增加３１．７％，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增加３２．７％，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)增加１４．９％。

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